Конституционно-правовое регулирование участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве

• Автор: Вахитов, Максим Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с.

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы участия граждан в региональном правотворчестве
§1. Юридическая характеристика регионального правотворчества в Российской Федерации с точки зрения участия в нем граждан
§2. Участие граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве как один из институтов демократии
§3. Право на участие в региональном правотворчестве как элемент правового статуса гражданина Российской Федерации
Глава 2. Участие граждан в региональном правотворчестве: формы и пределы
§1. Непосредственное участие граждан в региональном правотворчестве
§2. Коллективное участие граждан в процессе формирования и развития регионального законодательства
§3. Механизм охраны права граждан на участие в региональном правотворчестве
Заключение
Список используемых источников

Введение
Актуальность темы исследования
Современная трактовка демократического правового государства не может рассматриваться в отрыве от необходимости учета интересов гражданского общества в процессе становления и функционирования целостной правовой системы этого государства.
Юридическая возможность граждан принимать участие в реализации государственных функций предусмотрена целям рядом положений Конституции Российской Федерации, характеризующим основы конституционного строя, конституционно-правового статуса личности, вопросы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, принципы осуществления государственной власти в Российской Федерации.
Конституционные основания правотворчества субъектов Федерации являются основополагающей предпосылкой формирования системы регионального правового регулирования как неотъемлемой части целостной правовой системы Российской Федерации. Так, согласно ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации имеют право осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. С учетом того, что правотворчество субъектов Федерации должно отражать, в первую очередь, их специфику, актуализируется вопрос об особенностях регионального правового регулирования различных форм участия граждан в правотворчестве.
Возможность граждан Российской Федерации участвовать в правотворческом процессе напрямую, а также посредством различных общественных объединений, является важнейшим условием развития гражданского общества. В связи с этим особое значение приобретает исследование вопроса о степени вовлеченности общественности в правотворческую деятельность органов государственной власти, а именно:
круге лиц, являющихся субъектами названных правоотношений; пределах реализации гражданами соответствующих правомочий, формах гражданского участия и возможностях их применения на различных стадиях правотворческого процесса; гарантий реализации права на участия в процедурах принятия нормативных правовых актах субъектах Российской Федерации.
На сегодняшний день развитие федерального законодательства в плане регулирования институтов народовластия пошло по двум направлениям. Первое связано с конституционным закреплением высших форм народовластия, референдума и свободных выборов, действующих на всех уровнях осуществления публичной власти. Второе конкретизировало иные формы гражданского участия в рамках установления общих принципов организации местного самоуправления. В результате региональный аспект демократии во многом остался неурегулированным. Более того, предусмотренные законодательством формы участия граждан в региональном правотворчестве фактически не используются либо практика существенно отклоняется от нормативной модели. Сложившаяся ситуация определяет актуальность настоящего исследования конституционноправового регулирования всего многообразия демократических форм участия граждан в правотворчестве субъектов Российской Федерации, их особенностей, проблем реализации.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является анализ конституционно-правового регулирования участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве, выявление его правовой природы, а также разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования участия граждан в региональном правотворчестве, связанного с ним механизма реализации их прав и свобод.

основанного на признании самостоятельности осуществления государственной власти субъектами Федерации (органами власти и непосредственно населением) в рамках их компетенции.
Именно региональное правотворчество обеспечивает вертикально интегрированное единство всего нормативно-правового материала, сочетая закрепление в праве социально важных особенностей развития субъектов Федерации с учетом соблюдения требований и критериев построения системы российского права. Вне определенной самостоятельности в сфере правотворчества органов власти Федерации было бы затруднительно обеспечить «включение»» в систему права норм, опосредующих вопросы региональной политики. А без данной «включенности» нельзя говорить о подлинном единстве правового пространства России35.
В итоге подчеркнем, что участие граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве предлагается рассматривать в двух базовых ипостасях: как элемент правотворческого процесса, реализуемого на началах партисипаторной демократии, и как часть элемента правового статуса гражданина Российской Федерации. Правотворческие реалии субъекта Российской Федерации позволяют сконцентрироваться на участии граждан в законотворческом процессе как наиболее социально значимой и публичной части правотворчества за исключением участия общественности в отдельных процедурах правотворчества исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, о которых речь пойдет ниже.
Исходя из федеративного характера Российской государственности обосновывается оптимальность совместного субсидиарного определения режима правового регулирования участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве федеральным и региональными законодателями на основе конституционных ценностей и приоритетов. Принципиальным видится не уровень (федеральный или региональный)
33 Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества.
Под ред. В.В. Володина. Саратов, 2009. С.22.