Особенности правового статуса избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в условиях реформирования избирательного законодательства

• Автор: Петухов, Юрий Федорович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ КАК
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Эволюция избирательных органов в России.
§ 2. Правовая основа деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
§ 3. Порядок формирования и структура избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Проблемы определения правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации.
§ 2. Полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации
§ 3. Перспективы развития правового статуса избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Проблематика диссертации обусловлена продолжающимися в Российской Федерации демократическими преобразованиями, становлением органов публичной власти, действующих на легитимной основе. Неслучайно именно референдум и свободные выборы конституционно определены в качестве высшего непосредственного выражения власти народа. В связи с этим в научной литературе складываются новые подходы к пониманию места и роли избирательного права в российской правовой системе.
Если в советский период развития отечественной государственности вопрос о выделении избирательного права как одной из основных и важнейших отраслей государственного права, даже не мог возникнуть, то в настоящее время необходимость его разрешения очевидна. Выборы в советском государстве декларировались как одна из форм осуществления народом своей власти (посредством представительства), в то время как, по сути, представляли собой всего лишь ряд формальных процедур. Простота избирательного процесса (отсутствие альтернативы, предвыборной борьбы) и фактическая предопределенность результатов выборов сводила практически к нулю значимость избирательного права даже в качестве правового института, оставляя его в рамках обязательной административной технологии. Вполне естественно, что при такой системе отношений, вопрос о рассмотрении избирательного права в качестве самостоятельной отрасли права не мог находиться в центре научного осмысления.
На современном этапе можно говорить о закреплении основных принципов избирательного права Конституцией Российской Федерацией, международными правовыми актами, федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и создании основных механизмов для их осуществления.
Вместе с тем место такого важнейшего института демократического государства - избирательных комиссий в системе публичной власти

Российской Федерации до сих пор остается недостаточно определенным. Законодатель относит данные структуры к государственным органам, однако, не определяет элементом какой из ветвей государственной власти они являются, в то же время государственно-властная природа избирательных комиссий очевидна.
В научной литературе на сегодняшний день также не существует абсолютно определенного мнения относительно положения избирательных комиссий в системе органов публичной власти российского государства. В связи с этим становится необходимой разработка данной проблемы в рамках представленной диссертационной работы.
Существо данного исследования обуславливается также несомненной важностью проблематики обеспечения подлинного народовластия в государстве в целом, и, в частности, на уровне субъекта Российской Федерации, что предполагает создание механизма проведения свободных выборов в органы публичной власти. Так, легитимность создаваемых выборных органов определяется не просто созданием эффективной избирательной системы на основе демократических принципов, обеспечивающих свободное выражение подлинной воли народа, но и созданием механизмов (элементов) данной избирательной системы тем уровнем власти, который может сделать ее наиболее эффективной. В связи с этим особую актуальность в данный момент приобретает проблема определения статуса и правовой природы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Тем более что правовой статус избирательных комиссий субъектов РФ, их место и роль в механизме осуществления публичной власти до конца не определены.
Актуальность представленного исследования объясняется и фактом принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. 04.07.2003 № 97 -ФЗ)1, который обуславливает
1 Далее - Федеральный закон «Об основных гарантиях...»

СССР»63. Закон СССР о выборах народных депутатов СССР стал первым законодательным актом, закрепившим принцип состязательности.
С. Уайт охарактеризовал выборы народных депутатов СССР в 1989 году как самые честные и подлинные за все время существования СССР64. В соответствии с этим законом проведение выборов возлагалось на систему избирательных комиссий во главе с Центральной избирательной комиссией по выборам народных депутатов СССР. Она образовывалась Верховным Советом СССР в составе председателя, двух его заместителей, секретаря и 31 члена комиссии со сроком полномочий в пять лет (ст.22). В каждом территориальном и национально-территориальном избирательном округе образовывались окружные избирательные комиссии в составе 11-17 членов соответствующими Советами, при этом закон не оговаривал срок их полномочий. Нижним уровнем выступали участковые избиркомы. Кроме этого, закон предусматривал создание общесоюзными органами общественных организаций избирательных комиссий по выборам народных депутатов СССР от общественных организаций, которые регистрировали выдвинутых кандидатов в депутаты, организовывали голосование и устанавливали результаты выборов (ст.ст.28 и 29).
Избирательные комиссии образовывались из представителей общественных организаций, трудовых коллективов, собраний избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям (ст. 101 Конституции СССР).
В соответствии с изменениями в Конституции РСФСР 1989 г. право направлять представителей в избирательные комиссии получили не только собрания избирателей по месту жительства, но и коллективы средних специальных и высших учебных заведений. В развитие конституционных норм был издан закон РСФСР «О выборах народных депутатов
63 Ведомости Верховного Совета СССР. 1988, №49, Ст.709.
64 Stephen White. The Elutions to the USSR Congress of People’s Deputies March. 1989. -Electoral Studies. Vol.9. №1. March 1990. P.63.