Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования

• Автор: Багандов, Абдулла Исаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Становление и развитие конкурентных отношений в Российской Федерации
1.2. Сущность и конституционные принципы государственного антимонопольного регулирования
1.3. Зарубежный опыт в области антимонопольного регулирования
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1. Система антимонопольного законодательства Российской Федерации
2.2. Органы регулирования конкурентных правоотношений в Российской Федерации: компетенция и полномочия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
I. Общая характеристика диссертационного исследования
Актуальность темы исследования. Переход к рыночной экономике в России предполагает государственную поддержку конкуренции, ограничение монополистических тенденций, воспрепятствование недобросовестной конкуренции и, соответственно, построение эффективной системы органов по осуществлению государственного антимонопольного регулирования.
Антимонопольное регулирование, став объектом пристального внимания законодателей в конце XIX - начале XX веков, и сегодня является одной из наиболее сложных сфер правового регулирования. Для решения насущных и стратегических проблем окончательного выхода из затянувшегося экономического и социального кризиса, достижения стабильного экономического роста правовое регулирование предпринимательских отношений должно в большей степени отражать объективную значимость рыночной конкуренции.
Объективные процессы рыночной экономики, связанные с концентрацией, монополизацией производства и рынка, заставили встать на путь антимонопольной регламентации, практически, все промышленно-развитые страны мира.
Осуществление государственного антимонопольного
регулирования в России до недавнего времени едва ли предполагалось. Связано это было с внутренней обстановкой в стране, где отсутствовали рыночные регуляторы общественного производства и господствовала полная государственная монополия в экономической сфере. В экономической и правовой литературе доминировала явная недооценка мер антимонопольного регулирования и значения организации и деятельности органов, осуществляющих такое регулирование.
Начиная с 1990 года, антимонопольное регулирование стала одной из главных тем дискуссий о путях перехода российской экономики к рынку. Экономическая ситуация в стране потребовала проведения государственной антимонопольной политики, направленной, прежде всего, на создание благоприятных условий для развития реальной конкуренции. Важным здесь является то, что фактор политического признания проблемы монополизации всех сфер деятельности общества послужил толчком для включения в конституционные нормы положений антимонопольного характера.
Необходимость государственного регулирования этих процессов обусловлена не только характером становления рыночной экономики в России, но и общими принципами, свойственными большинству развитых стран. Принятие в 1991 году первого Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и в последующем ряда других законов ввело Россию в число более чем 90 стран с антимонопольным законодательством.
Антимонопольное законодательство Российской Федерации, в силу своей новизны, все еще недостаточно эффективно воздействует на экономические процессы в стране. Это объясняется и тем, что в России, практически, только сейчас начинается глубокое изучение многогранной и сложной проблематики антимонопольного регулирования. Поэтому проблемы осуществления государственного антимонопольного регулирования и организации системы органов антимонопольного регулирования, несмотря на то, что они нашли отражение в научной литературе, все же, носят разрозненный, несистемный характер.
Недостаточно высокая результативность государственного антимонопольного регулирования не может не отражаться на ходе экономической реформы и вызывать особую озабоченность органов законодательной и исполнительной властей. Все еще не налажен
существу, олицетворяет особую деятельность государства, направленную на «создание форм экономического порядка»26.
В свою очередь, организационное регулирование состоит в создании государством и наделении соответствующим объемом полномочий различных организационных структур, прежде всего — антимонопольных органов (Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы), способных оказывать реальное и положительное воздействие на экономические отношения и обеспечивающих их эффективность.
Нормативное регулирование находит свое выражение в антимонопольном законодательстве Российской Федерации.
Вместе с тем, в литературе высказываются различные точки зрения относительно определения состава антимонопольного законодательства. Они сводятся к следующему.
• Антимонопольное законодательство состоит из конституционных норм о конкуренции (ст. ст. 8, 34, 74 Конституции Российской Федерации) и законодательных актов, которые непосредственно регулируют конкурентные отношения и служат проводниками государственной антимонопольной политики (законодательные акты о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, о биржах, о банках, о защите прав потребителей, о связи и некоторые другие акты, содержащие требования антимонопольного характера).
•Антимонопольное законодательство включает в себя перечисленные выше нормы Конституции Российской Федерации и законодательные акты, а также указы (распоряжения) Президента Российской Федерации и постановления (распоряжения) Правительства
26 Ойкен В. Основные принципы экономической политики. - М., 1995. С. 429.