Взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры в системе конституционного партнерства современной России

• Автор: Шеметова, Ольга Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 153 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Доктринально-правовое обоснование взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры в Российской Федерации
1.1. Концепция взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры
1.2. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры
1.3. Зарубежный опыт конституционного регулирования взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры
Глава 2. Типизация взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры
2.1. Формы взаимодействия органов местного самоуправления
и прокуратуры
2.2. Сферы взаимодействия органов местного самоуправления
и прокуратуры
2.3. Правозащитное взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тенденцией современного государственного строительства, которая характеризуется не функциональным обособлением публичных органов, а поисками новых направлений и сфер взаимодействия в целях реализации конституционного партнерства. Она закономерно проявляет себя в отношении органов местного самоуправления и прокуратуры. При этом в потенциале первых преобладают инициативные формы взаимодействия, в потенциале вторых - императивные.
Будучи включенными в реализацию значимых функций государства, органы местного самоуправления и прокуратуры заинтересованы в поисках наиболее оптимального сочетания названных форм взаимодействия. Так, органы прокуратуры, обобщая типичные нарушения законности со стороны органов местного самоуправления, доступными им средствами корректируют деятельность последних. Как свидетельствует официальный сайт Генеральной прокуратуры, число выявленных нарушений в деятельности муниципальных органов ежегодно растет. В 2012 г. установлено свыше 1,3 млн. таких нарушений, более 180 тыс. незаконных нормативных правовых актов, принесено более 170 гыс. протестов, внесено свыше 225 гыс. представлений, в суды предъявлено 152 тыс. заявлений, более 25 гыс. должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона. По результатам проверок приведено в соответствие с федеральным законодательством около 125 тыс. муниципальных актов1.
В свою очередь, органы местного самоуправления не занимают пассивной позиции в отношении прокуратуры и привлекают ее к нормотворческой, экспертной, консультативно-информационной деятельности на основе соответствующих правовых актов, прежде всего, в превентивных целях.
Исходя из изложенного, а также в связи с отсутствием современных конституционно-правовых разработок, посвященных взаимодействию органов местного самоуправления и прокуратуры, была выбрана тема настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности заявленной темы обусловлена значимостью взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры в си-
1 1Шр://§епргос.по'.га/51ш/|и:У8/йепргос/пе\'5-82603/

стеме конституционного партнерства современной России.
Исследованию проблем соотношения и правового оформления государственных и муниципальных структур посвящены научные работы таких ученых, как В. И. Гончаров, Ф. Ф. Кокошкин, Н. М. Кочетова, Л. Ф. Палапнок, С. Г. Соловьев, II. С. Тимофеев, В. Е. Чиркин.
Общие принципы организации местного самоуправления исследованы в трудах А. А. Акмаловой, Д. С. Белявского, I I. С. Бондаря, Т. М. Бялкиной, О. Н. Ванеева, И. В. Выдрина, Ю. А. Дмитриева, А. В. Иванченко, В. С. Кашо,
A. I I. Нифанова, А. С. Прудникова, В. И. Фадеева, Е. С. Шугриной.
Правовому статусу органов прокуратуры уделено внимание в работах
B. Б. Алексеева, И. М. Байкина, И. Ж. Бахтыбаева, В. Г. Бессарабова,
C. И. Бойченко, С. Г. Бывальцевой, В. 3. Гущина, В. В. Долежан, Е. В. Китровой, К. Е. Колибаб, А. В. Кудашкина, В. А. Кузьмина, И. Л. Петрухина, Г. С. Сапаргалиева, Т. Ю. Сафоновой, С. В. Тысячной, Д. Ц. Хобракова, О. В. Хышиктуева.
Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти были рассмотрены А. А. Васильевым, И. И. Гусенбековым, Р. И. Загидуллиным, В. Г. Карташовым, И. X. Миннегуловым, М. А. Мокшиной, ГГ. В. Слюсаренко, А. Н. Широковым, В. А. Щепачевым, С. I I. Юрковой.
Большинство названных авторов исследовали отдельные аспекты проблем соотношения и взаимодействия государственной власти и местного самоуправления (М. П. Золотарев, С. Г. Наймушина). Взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры в системе конституционного партнерства современной России не выступало предметом самостоятельного научного анализа, что и повлияло на выбор темы диссертации.
Объектом диссертационного исследования выступили публичноправовые отношения, складывающиеся в России по поводу взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры.
Предмет диссертационного исследования составила совокупность конституционных и муниципально-отраслевых норм, определяющих основания взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры.

региональной инфраструктур, которая основана на долевом участии муниципальных, государственных органов и частного сектора61.
Мы солидарны с выказанной в юридической литературе позицией о том, что в обстоятельствах сегодняшнего дня, где еще трудно найти необходимое сочетание между автономностью местного самоуправления, его независимостью от государственной власти и тем, что государство может оказывать влияние на качество оказываемых услуг муниципалитетами, требуется преимущественное внимание отвести «горизонтальным» формам сотрудничества местного самоуправления и государственной власти62.
Значимое юридическое основание «горизонтального» сотрудничества местного самоуправления и государственной власти можно найти в Европейской хартии местного самоуправления, в соответствии с которой органы государственной власти в ходе проектирования и принятия каких-либо решений, которые непосредственно касаются муниципальных органов, должны проводить консультации с этими органами, осуществляя это заранее и в соответствующей форме.
Для обеспечения баланса полномочий муниципальных органов и органов государственной власти, которое строится на результативном сотрудничестве и взаимодействии этих уровней публичной власти, бесспорно, положительными будут итоги деятельности муниципальных органов всех муниципальных образований нашего государства, а также будет способствовать повышению «рейтинга» деятельности органов прокуратуры.
Р.И. Загидуллин очень верно подметил, что самый большой потенциал имеет как раз институт «горизонтального» сотрудничества. Данный формат
61 См.: Мшшегулов И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): Дне. ... канд. юрид. наук.— Казань, 2006. - С. 58.
62 Щепачев В.А. О формах взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти // Конституционное и муниципальное право. -2010. -№ 12.- С. 45-48.