Основные направления деятельности местного самоуправления в области охраны общественного порядка

• Автор: Гавришин, Михаил Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1. Особенности социальной природы
местного самоуправления
§ 1. Роль местного самоуправления в публично-властной
структуре демократического общества
§ 2. Природа местного самоуправления
§ 3. Функциональная характеристика местного самоуправления
Глава 2. Охрана общественного порядка как предмет муниципальной деятельности
§ 1. Объективная необходимость участия местного самоуправления
в реализации охранительной функции публичной власти
§ 2. Проблемы феноменологии деятельности органов местного
самоуправления по борьбе с правонарушениями
§ 3. Предметное содержание функции местного самоуправления
по охране общественного порядка
Г лава 3. Содержание деятельности местного самоуправления
по охране общественного порядка
§ 1. Функциональная структура деятельности местного
самоуправления по охране общественного порядка
§ 2. Характеристика основных направлений деятельности
местного самоуправления по охране общественного порядка
Заключение
Библиографический список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Закрепив местное самоуправление в качестве одной из форм российской системы народовластия, Конституция Российской Федерации заложила основы формирования в России механизма демократического правового государства, формируемого обществом и защищающего его интересы. В свете конституционных установок местное самоуправление предстает как форма организации населения, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, открытая, саморегулируемая система в механизме народовластия, реализующая цели и задачи социального управления на нижнем территориальном уровне, и, в этой связи, обладающая публично-властными полномочиями и самостоятельной компетенцией в сфере развития территории и удовлетворения жизненно важных потребностей населения. Утверждение местного самоуправления, являющегося одним из основополагающих институтов, обеспечивающих устойчивое развитие и функционирование правовой демократической государственности, существенно ограничивает область государственного проникновения в сферы гражданского общества и, по существу, свидетельствует о решительности отказа от тоталитарного всеохватывающего государства и построении механизма публичной власти, содержащего внутренние регуляторы развития, препятствующие воспроизводству рецидивов тоталитаризма.
Вместе с тем, решение практических проблем созидания активно действующего местного самоуправления в России сталкивается с серьезными трудностями, во многом обусловленными нежеланием бюрократических структур поступаться своими властными прерогативами, их неготовностью к демократическим преобразованиям, стремлением, используя неопределенность законодательной основы, всячески ограничить права местного самоуправления. В реальной действительности это проявляется в постоянных трениях и столкновениях интересов и притязаний муниципального и субъектного уровней публичной власти, нередко налагающихся на личные амбиции участников. В рамках процесса реформирования российского общества весьма остро стоит проблема конкретизации круга полномочий муниципальных органов, определения правовых критериев и области их ответственности, упорядочения взаимоотношений муниципальных образований с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные обстоятельства усугубляются утратой накапливаемого на протяжении веков опыта и традиций территориального самоуправления, неясностью сфер муниципального ведения, неполнотой и пробельностью правовой основы функционирования муниципальных органов, отсутствием проработанных методик наделения их необходимыми материально-финансовыми ресурсами. Помимо того, формирование местного самоуправления существенно затрудняют рецидивы патерналистской ментальности, укоренившиеся в общественном сознании взгляды и способы поведения, детерминирующие высокую степенью “атомизации” общества, не позволяющей участникам местного самоуправления активно, целенаправленно осуществлять управление собственными делами.
Важность формирования устойчивой системы местного самоуправления для успешного продолжения процесса реформирования социально-экономического устройства предопределяет существенное значение научно-теоретического осмысления концептуальных проблем муниципального строительства, необходимость постижения смысла данного института, его роли в социальной системе, особенностей взаимоотношения с государственными структурами. Полученные в результате выводы необходимы для подготовки и обоснования целенаправленных политических, экономических, организационных мероприятий, способствующих формированию прочной, стабильной, эффективно действующей системы народовластия нижнего территориального уровня.
Следует признать, что основополагающее значение местного самоуправления, концентрация на данном уровне социальной организации комплекса жизненно важных проблем, настоятельная потребность решения которых остро ощущается населением, привлекли в последнее время к исследованию муниципальной сферы внимание многих ученых правоведов, социологов, философов, историков и других. Вместе с тем, несмотря на значительное количество публикаций, нельзя сказать, что в российской науке достигнуты полная ясность и единодушие в отношении природы данного института, его роли в социально экономической системе, характера его взаимоотношений с государственными органами и, как следствие, общее понимание основных направлений его развития. Объективной причиной данного положения является ограниченный срок осуществления реформирования системы народовластия, отсутствие проверенного временем социального опыта функционирования муниципальных структур, что весьма затрудняет

гивает интересы населения, способствует формированию эффективно действующей системы социального управления в условиях демократического правового государства.
Эти проблемы обуславливают необходимость научно-теоретического осмысления феномена местного самоуправления, углубленного исследования его сущностных черт, адекватное понимание которых позволит гармонично вписать муниципальные институты в общесоциальный механизм демократического преобразования общества.
§ 2. Природа местного самоуправления
Необходимость разрешения проблем гармоничного вхождения местного самоуправления в ткань общественного организма предъявляет особые требования к постижению природы этого социального феномена, точное и ясное понимание которой позволяет определить оптимальные, жизнеспособные, эффективно действующие формы и методы муниципальной организации, очертить сферы ведения и функциональные характеристики местного самоуправления, уточнить специфику его взаимоотношений с иными социальными институтами.
Следует признать, что вопрос о природе местного самоуправления в силу гибкости и многообразия этого социального феномена, его многоплановой роли в механизме общественного регулирования до настоящего времени не получил четкой определенности. Высказываемые по этому поводу точки зрения весьма дифференцируются в зависимости от научных приоритетов исследователей, акцентирования ими внимания па тех или иных элементах муниципальной самоорганизации. При этом, ученые по-разному подходят к систематизации теоретических концепций природы и феноменологии местного самоуправления, выделяя в общем массиве научных разработок этой темы такие концепции, как теория свободной общины, хозяйственная, юридическая, государственная, политическая, социально-классовая теории, теория социального обслуживания и др.33. Такое различие во взглядах во многом вызвано полимерностью этого уровня соци-
33 В связи с объемностью данной проблемы мы не имеем возможности подробно остановиться на рассмотрении указанных концепций и исследовании. Более обстоятельно с высказываемыми по данному вопросу взглядами можно ознакомиться в специальных исследованиях, посвященных теоретическому осмыслению и анализу развития местного самоуправления. См., например, Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. -СПб.: 1892; Кор-