Конституционно-правовое обеспечение формирования и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации : По материалам муниципальных образований Московской области

• Автор: Садчикова, Ирина Эдуардовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с. : ил.

Глава 1. Местное самоуправление в правовой системе государства
1.1. Исторические предпосылки формирования современной концепции местного самоуправления
1.2. Местное самоуправление в системе публичной власти государства: зарубежный опыт
1.3. Особенности современной конституционной модели местного самоуправления
Глава 2. Законодательное регулирование местного самоуправления в Российской Федерации
2.1. Развитие конституционных норм о местном самоуправлении в законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
2.2. Регулирование местного самоуправления собственными нормативными правовыми актами муниципальных
образований Московской области
Глава 3. Правовые аспекты совершенствования деятельности местного самоуправления
3.1. Совершенствование основ местного самоуправления
как условие повышения его эффективности
3.2. Некоторые направления оптимизации полномочий
местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российской государственной и общественной жизни полной сложностей и противоречий, ощущается острая необходимость в развитии нового, самостоятельного, конституционно-правового института - местного (муниципального) самоуправления и исследовании его с точки зрения публичного права. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России, то есть является одним из ведущих принципов, определяющим наряду с принципами разделения властей и федерализма систему публичной власти в государстве. Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере.
Анализу местного самоуправления как социального института посвящено значительное число вышедших в последние годы научных работ. Их авторы обычно рассматривают вопросы организационных, территориальных, финансово-экономических основ местного самоуправления и не всегда затрагивают проблемы содержания самой конституционно-правовой базы местного самоуправления. Вместе с тем именно системный анализ роли и значения правовой базы местного самоуправления способен помочь получить правильные ответы на многие важные практические вопросы правотворчества и правоприменения.
Дефекты правовой базы современного российского местного самоуправления не исчерпываются нарушениями установленной иерархии правовых актов. Кроме недостаточно высокого качества самого нормативного массива, составляющего конституционно-правовые основы местного самоуправления, можно отметить еще целый ряд недостатков. Наиболее типичные из них: несоблюдение установленной компетенции по правовому регулированию порядка организации и осуществления местного самоуправления; отсутствие четкого разграничения вопросов, решаемых в различных правовых актах; противоречия между правовыми нормами различных актов; несогласованность правовых актов по содержанию и юридической форме, отсутствие необходимых связей между ними; отсутствие единой юридической терминологии; бессистемность правового массива; сложность поиска необходимого источника права и оценки его юридической силы и т.д. Президент Российской Федерации В.В.Путин на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации 27 февраля 2001 года отмечал необходимость завершения формирования нормативной базы этого важного конституционноправового института, проведения «инвентаризации» всего законодательства, регулирующего отношения в сфере местного самоуправления.
Сегодня в России происходит сложнейший процесс, в ходе которого одновременно идет реформирование старых и формирование принципиально новых институтов местного самоуправления. Реформа местного самоуправления переступила порог очередного этапа. 6 октября 2003 года принят в новой редакции Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 января 2006 года.
Необходимость реформирования обусловлена совокупностью причин:
- практическая необходимость, обусловленная наметившейся тенденцией децентрализации государственного управления с переносом центра тяжести на местный (муниципальный) уровень;
- отсутствие надлежащего методологического и методического обеспечения решения сложных проблем местного самоуправления;
- потребность в изыскании новых эффективных средств для преодоления социально-экономического кризиса;
- снижение влияния субъективных случайных факторов на процесс формирования правовой базы местного самоуправления;
1.3. Особенности современной конституционной модели местного самоуправления
В настоящее время в России идет процесс становления местного самоуправления как одного из институтов публичной власти. Хотя он далек от завершения, представляется возможным выделить основные черты и особенности, присущие современной конституционной модели местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации 1993 года, принятая всенародным референдумом, признала объективную необходимость существования местного самоуправления и его правовых гарантий на высшем законодательном уровне. Новая конституционная модель местного самоуправления выстраивалась в ходе довольно острых споров. Дискуссия возникла уже по поводу названия главы Конституции РФ о местном самоуправлении. Так,
С.И.Шишкин, которому на Конституционном Совещании было поручено формулирование норм о местном самоуправлении, счел целесообразным переименовать главу «Местное самоуправление» в главу «Местная власть и самоуправление».44 Это предложение вызвало ряд серьезных нареканий.
Приведем в качестве примера только одно из них: «... самоуправление и власть проистекают из одного источника власти - от населения данного местного сообщества, следовательно существуют две властные структуры..., которые произрастают из одного источника власти. Это ... заранее заложенный конфликт».45 В результате название главы «Местное самоуправление» оказалось в первоначальном варианте, предложенном для обсуждения, а предложения о целесообразности разделения местной власти на две отвергнуты.
Что же такое местное самоуправление? В чем его суть? В научной литературе встречается более тридцати различных определений. Одним из наиболее распространенных в европейской литературе является определение из41 См.: Конституционное Совещание. Стенограммы, материалы, факты. 1995. Т.7, с. 201-202.