Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации

• Автор: Целыковский, Игорь Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 190 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Генезис конституционно-правовой регламентации статуса Центрального банка Российской Федерации
1.2. Понятие конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
1.3. Зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса центральных банков
Глава II. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации
2.2. Конституционные полномочия Центрального банка Российской Федерации
2.3. Взаимодействие Центрального банка Российской Федерации с Президентом Российской Федерации и органами государственной власти
2.4. Конституционно-правовая ответственность Центрального банка Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Конституция Российской Федерации в ст. 75 определила Центральный банк Российской Федерации (далее по тексту - Центральный банк РФ или Банк России) как государственный орган с особым конституционно-правовым статусом, с конституционными полномочиями по эмиссии рубля, его защите и обеспечению устойчивости. При этом вышеуказанная статья Конституции, отметив лишь реализацию данных полномочий независимо от иных органов власти, не определила место Банка России в системе органов государственной власти, что породило, в свою очередь, немало вопросов как теоретического, так и практического плана. Важно указать на то, что в отличие от конституций зарубежных стран российская конституция сравнительно ограниченно регулирует конституционноправовой статус Банка России, его место в системе государственно-правовых институтов, отнеся большинство вопросов конституционно-правового регулирования его деятельности к специальному законодательству.
Специальное законодательство, к числу которого необходимо отнести в первую очередь Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», не только не решило актуальные вопросы конституционно-правового статуса Банка России, но и породило новые, что вызвало многочисленные дискуссии среди специалистов по вопросам, касающимся как конституционно-правового статуса Центрального банка РФ, так и его взаимодействия с Президентом Российской Федерации, органами государственной власти. Важно отметить, что большинство вопросов правового регулирования статуса Банка России, с точки зрения конституционного права, на сегодняшний день являются не только актуальными, но и представляются весьма значимыми для исследования.
Не отнесенный к существующим в Российской Федерации органам государственной власти Банк России, наделенный властными полномочиями, и, являющийся ключевым регулятором денежных отношений, осуществляет
свои конституционные полномочия независимо от органов государственной власти. Степень независимости Банка России может обеспечиваться разными методами и способами, но неизменным остается то, что именно независимость в качестве одной из основных составляющих его организации и деятельности должна гарантироваться государством от всякого вмешательства со стороны любого органа государственной власти.
Актуальности исследованию придает тот аспект, что согласно действующему конституционному, финансовому законодательству именно Банку России отводится ключевая роль в проведении денежно-кредитной политики, развитии национальной платежной и банковской систем. На этом фоне проводимые правовые реформы только побуждают научные исследования и дискуссии относительно конституционно-правового статуса Центрального банка РФ и регулирования его деятельности. Собственно от решения вопроса конституционно-правового статуса в немалой степени зависит проведение экономических реформ в России, стабильность финансовой и банковской систем, устойчивость национальной валюты, благосостояние граждан Российской Федерации.
Подчеркнем, что до настоящего времени не осуществлено специальное исследование, посвященное конституционно-правовому статусу Банка России. В совокупности представленные аргументы и актуализируют заявленную тему диссертационной работы.
Степень научной разработанности темы исследования опосредована значимостью определения конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации.
Вопросы исторического аспекта развития конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации исследовались в работах
A.B. Бугрова, И.Н. Левичева, В.О. Лучина, A.B. Манько, В.Л. Мещерякова,
Н.П. Обухова, Д.А. Пашенцева и других.
Рассматривая структурные элементы конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, обращено внимание на труды

Одним из нормативных актов, определяющих конституционноправовой статус Центрального банка РФ, принятых сравнительно недавно, является Федеральный закон «О национальной платежной системе». Эффективное и бесперебойное функционирование национальной платежной системы Российской Федерации самым прямым образом отражается на стабильности национальной валюты (рубля), и в этом смысле функционирование национальной платежной системы должно быть объектом пристального внимания Банка России.
Следует акцентировать внимание на том, что настоящий законодательный акт является по сути специальным источником права по отношению к Федеральному закону о Банке России, регулирующим его конституционноправовой статус. Вышеуказанное проявляется в том, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона о Банке России одной из целей его деятельности является обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы. При этом в указанном Федеральном законе отсутствует глава, которая бы регулировала функционирование российской платежной системы. Бесперебойно и эффективно функционирующая национальная платежная система обеспечивает стабильность рубля как национальной валюты, а, следовательно, конституционная цель деятельности Центрального банка РФ, направленная на защиту и обеспечение устойчивости рубля, достигается путем принятия мер по обеспечению эффективного и бесперебойного функционирования национальной платежной системы Российской Федерации, правовое регулирование которой определяется Федеральным законом «О национальной платежной системе». С этой точки зрения, Федеральный закон «О национальной платежной системе», определяя полномочия Банка России по регулированию национальной платежной системой, закрепляет за ним полномочия, которые непосредственно связаны с его конституционными полномочиями, из чего следует, что вышеуказанный Федеральный закон следует отнести к источникам права, регулирующим конституционно-правовой статус Банка России.
О невозможности правового регулирования статуса Банка России ины-