Организационно-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти области с входящими в ее состав автономными округами : На примере Тюменской области

• Автор: Чемагина, Наталья Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

Введение
Содержание

Глава I. Теоретическая основа модели российского федерализма.
1.1. Современный российский федерализм как конституционная основа взаимоотношений в сложносоставном субъекте Российской Федерации
1.2. Исторические этапы становления и развития области и автономных округов как равноправных субъектов Российской Федерации
1.3. Политико-территориальное устройство и областная автономия в зарубежных странах
Глава II. Правовое положение Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, основы их взаимоотношений и юридические формы регулирования
2.1. Конституционно-правовой статус Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов
2.2. Основы взаимоотношений между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа
2.3. Конституционно-правовая характеристика договора как юридической формы регулирования взаимоотношений в сложносоставном субъекте Российской Федерации
2.4. Особенности организационно-правовых отношений ГУВД Тюменской области, УВД Ханты-Мансийского автономного округа и УВД Ямало-Ненецкого автономного округа
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Конституция РФ установила юридическое равноправие всех субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и закрепляет существование «автономных округов, входящих в состав края, области» (ч. 4 ст. 66), что предопределяет наличие у автономных округов статуса «входящих» территориальных единиц, а у края, областей, соответственно, статуса «включающих» единиц. Поскольку все края, области и автономные округа России имеют статус субъектов Российской Федерации, указанное конституционное положение породило феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации». Данный феномен возможно остался бы без внимания, если бы не имели место быть непрекращающиеся конфликты, несогласованность функционирования между органами государственной власти как области, так и автономных округов.
Приходится констатировать, что закрепленные в Конституции РФ положения осуществляются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации на практике не всегда последовательно. Правовое регулирование взаимоотношений края, области с входящими в их состав автономными округами - одна из наиболее сложных проблем современного российского федерализма. В настоящее время девять из десяти автономных округов входят в состав края или области и конституционно-правовой статус автономного округа все же отличается от статуса других субъектов Федерации. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить «в состав края или области», с другой, автономный округ, край, область, рассматривается Конституцией РФ как равноправные субъекты Российской Федерации. Это пример коллизии в конституционном праве. Конституция РФ предусматривает, что отношения таких округов могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области (ч. 4 ст. 66).

В результате, отношения, возникающие между автономными округами и субъектами Федерации, в состав которых они входят, приобретают противоречивый характер ввиду возможности неоднозначного толкования вышеизложенных положений Конституции РФ. Кроме того, до настоящего времени отсутствуют необходимые правовые акты, предусмотренные Конституцией РФ. Для регулирования обозначенных межрегиональных отношений, не принят федеральный закон «Об основах отношений края, области с входящими в их состав автономными округами», федеральный закон об автономном округе, в тоже время стало практикой заключение договоров между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области, что предусмотрено ч. 4 ст. 66 Конституции РФ. Данная проблема особенно остро проявилась в Тюменской области, на чьей территории расположены еще два субъекта федерации - это Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. И от того, насколько эффективно будут сняты накопившиеся в их отношениях противоречия, а именно вопросы территории, населения, проведения выборов, референдума, правотворческой деятельности, зависит эффективность разрешения правовых коллизий на всех «сложноустроенных» территориях, в том числе и в Тюменской области.
Степень разработанности темы
Внимание данной проблематике уделяли такие известные и авторитетные ученые как, С.А. Авакьян, Л.Ф. Болтенкова, В.Д. Горобец, И В. Гончаров, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, М.И. Пискотин, С.М. Шахрай. Эту тематику затрагивали в своих работах A.C. Автономов, Д.Л. Златопольский, Д А. Керимов, O.E. Кутафин, В О. Лучин, И.А. Умнова, В Е. Чиркин. Свой вклад в изучении вопроса внесли ВВ. Гошуляк, М.В. Золотарева,
A.A. Ливеровский, М.С. Матейкович, Г.Н. Чеботарев, отдельно хотелось бы выделить Н.М. Добрынина, С.С. Собянина, В.И. Ульянова.
Многие из перечисленных авторов сформулировали и предложили концепцию особенностей статуса автономных округов Российской Федерации в

изменения в федеративные отношения в России1. Юридически ничто не препятствует внесению в Конституцию РФ следующих положений:
1) о федеральном вмешательстве или федеральном принуждении.
В конституциях различных стран мира предусмотрены различные формы вмешательства в дела, относимые Конституции ведению субъектов федерации. Это - президентское правление, федеральная интервенция, временное приостановление собственного управления субъекта федерации и др. Они используются в экстремальных условиях, в частности, при массовых беспорядках, иноземном вторжении на территорию субъекта, исчезновении из субъекта конституционных властей и т.д., но иногда и в обычных условиях (в Бразилии, например, это возможно, если штат в течение двух лет не платит положенных налогов в федеральный бюджет)2;
2) о федеральном правлении. В некоторых случаях оно аналогично федеральному принуждению, но не всегда. Кроме того, возможно российское общество лучше воспримет такой термин, чем, например, «президентское правление», который имеет личностный оттенок;
3) об участии субъектов федерации в решении общефедеральных вопросов. Целесообразно сказать, как это сделано в конституциях некоторых зарубежных федераций, что субъекты федерации участвуют в решении всех федеральных вопросов, которые затрагивают их интересы. Особенно это относится к определенным видам международных договоров. Даже в унитарных странах с политической автономией принят такой порядок, например, в Португалии;
4) о самостоятельности субъектов Федерации в их внутренних делах, поскольку это не ограничено федеральной Конституцией. Аналогичные положения содержатся в конституциях Мексики, Швейцарии. Такая
1 См.: Иванов В.Н. Российский федерализм: что дальше? // Социально-политический журнал. - 1997.-№б.-С. 6.
2 Федерация в зарубежных странах. - М., 1993. - С. 108.