Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе : Теоретико-правовой аспект

• Автор: Ларина, Лариса Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы права граждан на равный доступ к государственной службе
§ 1. Понятие права граждан на равный доступ к государственной службе
§ 2. Правовая основа права граждан на равный доступ к государственной службе
§ 3. Гарантии обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе
Глава 2. Механизм реализации и особенности равного доступа граждан к государственной службе
§ 1. Реализация конституционного права на равный доступ граждан к государственной службе
§ 2. Права и обязанности субъектов государственной службы России
§ 3. Особый вид государственной службы - служба в органах внутренних дел
Заключение
Библиографический список использованной
литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Многовековая история государственного строительства доказала, что ни одно цивилизованное государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата государственной службы.
Государственные реформы последних лет, результатом которых стало изменение конституционно-правового механизма организации и осуществления государственной власти, основанного на принципах правового государства, остро поставили вопрос о формировании специального института, способного адекватно исполнять и обеспечивать исполнение изменившихся государственных функций. Таким институтом является государственная служба, которая находится в настоящее время в стадии становления и носит переходный характер.
Принятая всенародным голосованием Конституция Российской Федерации 1993 г. ставит в центр жизнедеятельности общества, наряду с другими проблемами, проблему реализации прав и свобод человека и гражданина в области государственной службы. В соответствии со ст. 32 ч.4 Конституции Российской Федерации «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе»1. Каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения или иных обстоятельств) и без необоснованных законом ограничений имеет право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе.
Рамки института государственной службы только в общем виде определены Конституцией Российской Федерации делают особенно важным выбор модели развития государственной службы, отвечающей
1 Конституция Российской Федерации. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

изменившимся потребностям общества и государства, способной стать связующим звеном между ними, обеспечить на основе традиционных ценностей государственной службы стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод человека.
Конечно, все это разные плоскости одной проблемы комплексной реализации права граждан на равнодоступность к государственной службе. Конституционные и административно-правовые решения анализируемой проблематики отражают демократическую природу России. Они предопределяют доступность гражданам государственной службы, огромный потенциал предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей в данной сфере.
Научная разработанность темы исследования.
Начиная с первой четверти XIX века, государственная служба, как особый государственный институт, становится объектом пристального анализа дореволюционных ученых и государственных деятелей.
Среди них A.C.Алексеев, Б.М.Грибовский, С.Ю.Витте, Г.А.Евреинов, В.В.Ивановский, М.М.Ковалевский, Н.М.Коркунов, Н.ИЛазаревский, М.М.Сперанский, чьи работы заложили основы исследования государственной службы как публично-правового института с соответствующим ему особым режимом правового регулирования, специальным публично-правовым статусом государственного служащего.
Следует отметить, что многоплановая тема развития государственной службы и положения в ней государственного служащего находилась, и находятся в центре внимания научно-теоретических, правоведческих и социологических исследований. В разработку различных ее аспектов внесли вклад такие известные русские ученые как: Н.А.Бердяев,
И.А.Ильин, Б.А.Кистяковский, Н.М.Коркунов, современные ученые-юристы С.С.Алексеев, Г.В.Атаманчук, М.В.Баглай, Н.В.Витрук, В.Г.Вишняков, А.П.Герасимов, И.Н.Глебов, В.В.Гущин, Л.М.Колодкин, О.Е.Кутафин, В.ВЛобанов, Е.А.Лукашова Г.В.Мальцев, Т.Д.Матвеева,

3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей32.
Квалификационные требования включают и образовательный ценз. Образовательный ценз для занятия государственных должностей государственной службы не противоречит требованиям ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., согласно которой «высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.... должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства., должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами»33. Сфера образования регулируется Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. (в ред. от 1 марта 2003 г.) «Об образовании»34. В соответствии с частью 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации введены государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально -региональный компоненты. Они являются основой для определения того
32 Пункт 3 ст. 6 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Сборник нормативных документов. Государственная служба. М. 2001. С
33 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Права и свободы личности. Международные документы. Комментарии. Выпуск № 19. Москва. 1998. С
34 Федеральный закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 10.01.2003) «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. №3. Ст. 150.