Правовая природа и правовой статус представительного органа муниципального образования в Российской Федерации

• Автор: Привалова, Людмила Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические основы правового статуса представительного органа муниципального образования
§ 1. Правовая природа и понятие представительного органа муниципального образования
§ 2. Общая характеристика правового статуса представительного органа муниципального образования
Глава И. Организационно-правовые основы функционирования представительного органа муниципального образования
§ 1. Проблемы формирования представительного органа муниципального образования
§ 2. Организационно-правовые формы деятельности и структура представительного органа муниципального образования
Глава Ш. Основные элементы правового статуса представительного органа муниципального образования
§ 1. Компетенция и гарантии деятельности представительного органа муниципального образования
§ 2. Ответственность представительного органа муниципального образования
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) были заложены основы позитивных перемен в деятельности представительного органа муниципального образования, выразившиеся в структурных изменениях его организационной основы, способах наделения полномочиями, порядке формирования и ответственности. Установленные изменения, бесспорно, свидетельствуют о качественно новых перспективах демократизации представительного органа муниципального образования и повышении качества его представительности.
В то же время в ходе реализации указанного Закона выявилось достаточно большое количество проблем, связанных с неоднозначностью формулировок и нечеткостью регламентации порядка формирования и деятельности муниципальных представительных органов. Так, остался не урегулированным в полной мере вопрос о формировании представительных органов, в том числе применительно к поселениям с незначительной численностью населения. Практика организации представительных органов муниципальных образований в районах Крайнего Севера, Дальнего Востока и других территориях с низкой плотностью населения говорит о недостаточной регламентации указанных порядков в поселениях с компактным проживанием в них представителей коренных малочисленных народов.
Требуют дополнительного урегулирования вопросы определения компетенции представительного органа муниципального образования, регламентации его ответственности, а также закрепления ответственности перед ним глав муниципальных образований. Нерешенными остаются проблема сохранения полномочий депутата представительного органа

муниципального образования, избранного главой муниципального образования, из состава депутатов и удаленного от должности, и другие вопросы.
Названные и другие проблемы обусловливают необходимость проведения всестороннего изучения и научного осмысления правовой природы представительного органа муниципального образования посредством раскрытия, прежде всего, его представительного характера. Создание эффективной системы представительства в органах местного самоуправления требует глубокого осмысления правового статуса представительного органа муниципального образования, в том числе вопроса о целесообразности наделения его правами юридического лица Несмотря на актуальность и значимость указанных проблем, их должного комплексного исследования с учетом современной правовой основы ни в науке конституционного, ни в науке муниципального права до сих пор не проводилось.
Цель диссертационного исследования заключается в выявлении особенностей правового статуса и правовой природы представительного органа муниципального образования на основе научного определения и раскрытия содержания основных структурных элементов указанных понятий, а также в выдвижении конкретных вариантов решения проблем, возникающих в правовом регулировании статуса представительного органа муниципального образования.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
- провести анализ теоретических аспектов правовой природы представительного органа муниципального образования;
- определить понятие «представительный орган муниципального образования»;
- исследовать правовой статус представительного органа муниципального образования с учетом стоящих перед ним задач и функций;
В. И. Васильев к вышеуказанным признакам добавляет еще коллегиальность, поскольку, как он справедливо отмечает, «при всем разнообразии организационных форм местного самоуправления в современном мире существование в системе его органов свободно избранного коллективного органа, играющего ведущую роль в местной политике, является одним из обязательных обстоятельств, которое позволяет относить любую модификацию местной власти к категории

демократического местного самоуправления» .
A. Н. Кокотов выделил также наличие у представительных органов специальной нормотворческой компетенции: «Представительный орган муниципального образования - это выборный орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляющий интересы населения и принимающий от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории муниципального образования70. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, данная связь обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа. При этом представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования»71.
B. С. Четвериков добавил к вышеназванным признакам обязательность исполнения принятых представительным органом муниципального образования решений, дав определение представительного органа муниципального образования как коллегиального выборного органа, осуществляющего свои полномочия по представлению интересов населения, принятию решений, касающихся вопросов местного значения, обязательных для исполнения на территории муниципального образования72.
69 Васильев В. И. На пути к реальному местному самоуправлению. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // «Вертикаль» и «горизонталь» ... С. 132.
/0 См.: Кокотов А Н. Муниципальное право России : курс лекций. М. : Проспект, 2008. С. 162.
71 Кокотов А. Н„ Саломаткин А С. Указ. соч. С. 112.
72 См.: Четвериков В. С. Муниципальное право. М. : Риор, 2006. С. 157.