Обеспечение единого правового пространства России органами исполнительной власти Российской Федерации : Конституционно-правовой аспект

• Автор: Барутенко, Роман Олегович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 245 с.

Глава 1. Общая характеристика «правового пространства» Российской Федерации
1.1 Понятие «правовое пространство» Российской Федерации
1.2 Историческая преемственность в формировании единого правового пространства Российской Федерации
1.3 Элементы механизма обеспечения единого правового пространства Российской Федерации
Глава 2. Правовые основы, формы и методы деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в процессе обеспечения единого правового пространства России
2.1 Место и роль Президента Российской Федерации в процессе обеспечения единого правого пространства России
2.2 Деятельность Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по обеспечению единого правового пространства России
2.3 Роль органов внутренних дел в обеспечении единого правового пространства Российской Федерации и основные направления повышения эффективности этой деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью восполнения существующего в науке и на практике пробела в комплексном изучении правового пространства Российской Федерации, процессов его формирования и обеспечения. В настоящее время изучение вопроса федеративного устройства Российской Федерации, постоянно привлекавшее внимание многих исследователей, в последнее время приобрело особую значимость и остроту. Однако работ, посвященных этому вопросу, все еще мало, юридических исследований и того меньше.
Изучение вызвано прежде всего тем, что за последнее десятилетие в России произошли существенные и масштабные перемены во всех сферах общественной жизни, которые вызвали необходимость изменений в системе национального законодательства. Принцип федерализма реально распространился на всю Российскую Федерацию, у ее субъектов появилась возможность формирования собственного правового пространства, которое вместе с тем не всегда отвечало требованиям, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. В современных условиях на федеральные органы государственной власти возлагается большой объем задач по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации, в связи с чем особую роль играют федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, так как они, с одной стороны непосредственно реализуют законы Российской Федерации и подзаконные нормативные акты в повседневной жизни государства, с другой стороны, сами являются субъектами правотворческой деятельности. Именно это обстоятельство послужило мотивом для рассмотрения деятельности федеральных органов исполнительной власти в данном диссертационном исследовании.

До настоящего времени остается открытым вопрос, может ли на территории Российской Федерации, в силу ее особенностей, сформироваться и обеспечиваться единое правовое пространство?
Изучение Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, выявление основных тенденций и закономерностей его развития позволили спрогнозировать основные направления развития законодательства в сфере обеспечения единого правового пространства и оптимизировать механизм регулирования отношений между субъектами правотворческой деятельности.
Исследование темы в гаком ракурсе открывает новые аспекты и грани, в связи с чем можно выделить ряд обстоятельств, характеризующих актуальность избранной темы исследования.
Во-первых, формирование правового пространства Российской Федерации началось с принятия новой Конституции Российской Федерации 1993 года. Это вызвало необходимость в формировании нового типа правоотношений, повышения уровня правового сознания и правовой культуры субъектов правовых отношений. Укрепление конституционной законности и верховенство федерального законодательства становятся приоритетными принципами в период становления правового пространства Российской Федерации.
Во-вторых, эффективность процесса обеспечения единого правового пространства Российской Федерации определяется созданием функционального механизма взаимодействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях. Это обусловлено необходимостью преодоления сложившегося разрыва между теоретическим и практическим видением настоящей проблематики.
В-третьих, формирование, развитие и обеспечение единого правового пространства Российской Федерации объективно направлено на установление согласованности нормативных правовых актов, действующих

государства с концентрацией власти в руках центра. Формально -юридически СССР представлял собой конфедеративное образование (союз суверенных государств, обладающих правом на сецессию), а РСФСР — унитарное государство с элементами автономии. При этом правовая модель федеративного устройства СССР не совпадала с реальными отношениями. Идеология союзного социалистического федерализма основывалась на конфедеративных идеях, а конкретные формы ее воплощения в систему политико - правовых и экономических отношений выражались в большей мере в унитарных связях. Слова о государственном суверенитете союзных республик были не чем иным, как декларацией, так как он не обеспечивался законодательно и не реализовывался на практике. Таким образом, фактически и СССР, и РСФСР в составе Союза являлись унитарными государствами. Такой точки зрения придерживаются сегодня достаточно многие отечественные государствоведы1.
Начавшиеся процессы децентрализации содержали задачи, решение которых было затруднено рамками существующего строя. Реформы демократизации и экономической либерализации потребовали не меньше, как иной формы государственного устройства. Для огромной по территории России, где сложнейшим образом переплелись экономические, геополитические, национальные, географические особенности, такую возможность могла предоставить модель «подлинного» федерализма. Процессы изменения конституционного и текущего правового регулирования отношений между центром и составными частями России на первом этапе были предопределены необходимостью децентрализации государственного управления в политической и экономической сферах. В этом виделась основа расширения государственно - правового статуса составных частей России.
1 Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. - М.: ИНИОН РАН, 1996.