Конституционные основы российского федерализма

• Автор: Двадненко, Виолета Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
♦ Глава 1. Становление и развитие советского федерализма в России
1.1. Исторические предпосылки создания основ советского федерализма
1. 2. Государственно-правовые особенности РСФСР как федерации
на базе автономии
Глава 2. Новый этап федеративного строительства в современной
России
2.1. Понятие, сущность и особенности нового российского федерализма
2.2. Механизм обеспечения государственно-правового

единства современного российского федерализма
2.3. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией и ее субъектами
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Современный российский федерализм характеризуется повышенной сложностью, отличающей его от классических видов этой формы государственного устройства. Сложность характерна как для его конфигурации, так и для сущностного содержания. И это вполне естественно, так как Российская Федерация - многонациональное, полиэтническое государство, уникальное по форме государственного устройства и многочисленности входящих в нее субъектов (89). Выбор федеративной формы государственного устройства в современной России - это предпочтение пути развития, который в состоянии обеспечить территориальную целостность и стабильность, гражданский мир и согласие в государстве. Большинство государствоведов разделяет мнение о том, что судьба федерализма — это сегодня судьба России, ее государственного существования.
Возможности российского федерализма многогранны, так как эта форма государственного устройства обеспечивает примирение единства и разнообразия; является средством защиты «от тирании центра»; выступает в качестве средства участия населения в политическом процессе на всех уровнях властеотношений.
Исторически федеративная форма государственного устройства России в значительной мере была обусловлена многонациональным составом населения нашей страны и крайне обостренным состоянием национального вопроса, составляющего одну из наиболее сложных проблем общественного развития.
Поэтому исследование проблемы межнациональных отношений, вплетенных в сложную структуру российского федерализма, может соответствовать современному уровню научной мысли и практике конституционного строительства только при комплексном подходе к ней.
Изучение взаимосвязей и свойств проблемы межнациональных отношений вызывает необходимость выделить самое главное и существенное. В качестве

такого аспекта, аккумулирующего в известной степени все другие, является, по мнению диссертанта, государственно-правовой аспект, базирующийся на принципе историзма.
В целях обоснования своего рода объективно исторической предрасположенности многонациональной России к федеративной форме государственного устройства диссертантом предпринята попытка некоторого экскурса в дореволюционную историю нашей страны.
Исследования федеративной формы государственного устройства России были актуальны на всех исторических этапах ее развития. В советское время федерализм рассматривался в качестве государственно-правового средства разрешения национального вопроса. Первый опыт строительства советского федерализма был воплощен в образовании и развитии Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Именно поэтому автор нашел целесообразным остановиться на истоках формирования федерализма в России - на анализе государственно-правовых, конституционных особенностей, уникальной в истории федерации - РСФСР, созданной на базе автономии.
Осуществляемая ныне в нашей стране реформа федеративной формы российской государственности предполагает необходимость ее дальнейшего осмысления, а также глубинного анализа ее социально-политической эффективности в перспективе.
В диссертационном исследовании вопросы правового статуса основополагающих структурных элементов федерации - ее субъектов -рассматриваются как органические части и главный элемент структуры сущностного содержания Российского федерализма. Именно такой подход осуществлен в работе (исходя из периодизации, предложенной профессором М.В.Баглаем)1 применительно к федерализму советского времени и к новому - постсоветскому - этапу федеративного строительства России.
Субъекты Российской Федерации со всем разнообразием их типов и видов оказывают определяющее влияние на формирование и функционирование
1 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Изл-во НОРМА. 300Г - С. 300.

содержание права наций на самоопределение от юридического — практически трудно. Право наций на самоопределение — это, прежде всего, морально-политическое требование предоставить каждой нации реальную возможность самой решать вопрос о своей политической судьбе; это также и юридическое

право наций на создание своей национальной государственности или государственного образования в рамках РСФСР.
Яркой иллюстрацией реализации права на самоопределение, являлось образование независимой Тувы. Находясь с 1914 г. под протекторатом России в качестве Урянхайского края, Тува после Октябрьской революции конструировалась как независимое государство. В июне 1918 г. съезд тувинского населения при поддержке съезда русского населения принял решение о самостоятельности Тувы. Уважительное отношение к праву наций на самоопределение сыграло впоследствии положительную роль: в 1944 г. Тува вошла в состав РСФСР.
% Практическое формирование Российской Федерации, государственное
строительство ее составных частей началось вскоре после съезда.
Первой автономной республикой в составе Российской Федерации стала Терская АССР, возникшая в начале марта 1918 г. по решению съезда народов Терской области. Она образовалась на территории бывшей Терской области и объединила территории с различными национальностями: русские, чеченцы, ингуши, кумыки, осетины, кабардинцы, ногайцы и другие народности.
В условиях сложной обстановки, вызванной гражданской войной, не все автономии создавались по строго национально-территориальному принципу.
Этим объясняется, что некоторые автономные республики были образованы без достаточного учета национального состава»40. К их числу относится и Терская АССР, просуществовавшая до февраля 1919 г. - до захвата
О» деникинской армией Северного Кавказа; и провозглашенная 18 марта 1918 г. Советская республика Тавриды (Крыма), которая вскоре пала, но с перерывами существовала и в годы гражданской войны.
411 Халилов А.М. РСФСР - социалистическое федеративное государство. - Казань: Изд-во Казанского ун-та. 1967.-С.60.