Вопросы федерализма в решениях органов конституционного правосудия России

• Автор: Марков, Николай Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с. : ил.

Глава I. Теория и практика федерализма в современном мире: историкоправовой экскурс
1. Общая характеристика федерализма: понятие, сущность, содержание
2. Типология моделей федерализма и их эволюция
Глава II. Особенности российского федерализма: традиционное и новое в его
политико-правовом содержании
1. Диалектика территориального и национального в российском федерализме: основные этапы становления, проблемы и
перспективы его развития
2. Республики в составе Российской Федерации: исторические и конституционно-правовые аспекты их возникновения и развития
Глава III. Правовые позиции в решениях Конституционного Суда Российской
Федерации и органов конституционного правосудия субъектов по вопросам обеспечения конституционных основ российского федерализма
1. Формы и способы реализации конституционно-правовых коллизий федеративных отношений Конституционным Судом России
2. Конституционное правосудие субъектов в механизме укрепления конституционной законности и правопорядка
Заключение
Литература

Развитие и становление федерализма в России поставили перед наукой и практикой ряд вопросов, связанных как с особенностью самого российского федерализма, так и государственным устройством современной России. Эти моменты оказывают определенное влияние на эволюцию Российского государства в целом, и требуют со стороны науки и практики повышенного внимания. В связи с этим создание эффективной модели российского федерализма невозможно без научно обоснованного подхода к проблеме национального и территориального строительства федеративного государства, каким является Россия, основных этапов его формирования и перспектив развития.
Отсутствие достаточно разработанной доктрины российского федерализма, недостаточность теоретических исследований по проблемам статуса национального субъекта федерации вызвало вынужденное молчание федерального законодателя в отношении урегулирования федеративных отношений с республиками, автономными округами и автономной областью. Национальные территориально-политические образования в силу сложившегося положения, исходя из собственного толкования основополагающих принципов федерализма, стали самостоятельно заполнять указанное правовое пространство, что породило массу противоречий в развитии российской государственности. Отсутствие единого понимания во взглядах федерального центра и властей субъектов федерации, в особенности республик, сопряженное с перераспределением государственной власти в пользу составных частей федерации, привело к дезинтеграционному состоянию российской государственно-правовой системы. Республики стали определять свой статус как национальные государства в составе России. Некоторые из них провозгласили государственный суверенитет, особое правовое положение, ассоциированное членство.
Таким образом, можно сказать, что ее субъекты, несмотря на провозглашенное Конституцией равноправие, имеют разный государственноправовой статус.
Края, области, города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации. Правовое положение этих субъектов Федерации определяется Конституцией РФ и уставами, принимаемыми законодательными органами.
Устав края, области, города федерального значения закрепляет организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности, организацию местного самоуправления, а также другие вопросы.
Автономная область и автономные округа - национально-территориальные образования, которые можно охарактеризовать как форму обеспечения малочисленным народам Сибири и Крайнего Севера возможность их сохранения и развития в виде государственного образования.
Автономные образования, хотя и равноправны в соответствии с Конституцией с другими субъектами Федерации, имеют значительные отличия в конституционно-правовом статусе. Так, из 10 автономных округов девять (за исключением Чукотского) входят в состав края или области. И этот факт не может не породить особых отношений между этими субъектами Российской Федерации. В соответствии с Конституцией отношения автономного округа, входящего в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
Кроме того, по представлению законодательного и исполнительного органа автономного образования может быть принят федеральный закон о данной автономии (ч. 3 ст. 66). Таким образом, Конституцией
предусматривается при определенных условиях возможность принятия федеральных законов об автономных образованиях, что не исключает

Он считал необходимым реорганизовать старый континент на основе автономии частей, начиная с внутренней федерализации государств и кончая европейской "федерацией федераций”. Правовым основанием ее станет договор между отдельными федерациями. Экономическую основу составит Общий рынок со свободным передвижением людей и товаров, обратимой валютой и системой компенсаций между более сильными и более слабыми членами федерации. Эту европейскую федерацию следует любой ценой уберечь от развития по пути якобинской централизации - унитарное государство за федеральным фасадом. Европа должна стать примером для преобразования всего мира в глобальный союз федераций. Только на этих путях решалась проблема этнических меньшинств - одна из главных импульсов “интегрального федерализма”1.
Дальнейшее развитие интегральный федерализм получил в трудах французского философа А. Марка, который в 1930 году издает “Манифест за новый порядок”, организацию и газету “Новый порядок”2.
Идеи интегрального федерализма быстро распространяются в Европе, чему в немалой степени способствовал и манифест интегрального федерализма, вышедший в 1948 году. Манифест прямо провозглашал разграничение властных полномочий между центром и регионами путем предоставления им автономий.
Интегральный федерализм базируется в основном на четырех принципах:
1. Автономия должна быть предоставлена всем территориям (регионам, коммунам) и функциональным сообществам (низовым организациям, профсоюзам, производственным союзам и т.д.). Когда этим сообществам удается достичь самоуправления, унитарное централизованное государство становится излишним.
1 Proudhon. P.I. Du principle fédératif. P., 1862. P. 143.
2 См.: Европейский союз: федералистские концепции европейского строительства. М., 1996. С. 45.