Конституционно-правовые гарантии народовластия в современной России

• Автор: Носкова, Галина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 249 с.

План диссертации:
Глава 1. Народовластие - основа конституционного строя Российской
Федерации
§ 1 Понятие и сущность народовластия в науке конституционного права
России
§ 2 Народовластие в системе конституционного строя Российской
Федерации
§ 3 Конституционно-правовой механизм осуществления власти народа
России
Глава 2. Система конституционно-правовых гарантий народовластия в
Российской Федерации
§ 1 Понятие и виды конституционно-правовых гарантий народовластия в
Российской Федерации
§ 2 Условия обеспечения народовластия в Российской Федерации
§ 3 Правовые средства обеспечения народовластия в Российской
Федерации
Глава 3. Конституционно-правовые способы обеспечения народовластия в
Российской Федерации
§ 1 Конституционно-правовые способы охраны и защиты власти народа в
Российской Федерации
§ 2 Конституционный Суд Российской Федерации - гарант народовластия
в России
Заключение
Библиография

Актуальность диссертационного исследования.
Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году ознаменовало новый этап государственного развития и реформирования политикоправовой системы Российской Федерации. Провозглашение в Основном законе страны важнейших демократических ценностей - народовластия, верховенства права, приоритета прав и свобод человека и гражданина, разделения властей обусловило создание новых публичных институтов и общественных структур. Процесс демократизации охватывает все сферы общественных отношений. И сущностный принцип конституционного строя - народовластие выступает определяющим вектором в сфере политических, социально-экономических и духовно-культурных преобразований.
Одним из значимых достижений в российской конституционной практике, несомненно, явилось, признание многонационального народа России носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В своём ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации особо подчеркнул, что Россия только тогда сможет сохранить государственность и суверенитет, если граждане нашей страны будут уверены в том, что все усилия государства направлены на защиту их интересов, каждый гражданин должен чувствовать свою причастность к судьбе государства1. Граждане Российской Федерации через институты демократического государства и гражданского общества вправе и в состоянии гарантировать незыблемость политических основ развития страны.
Россия, будучи частью мирового сообщества, поддерживает и развивает основные направления демократического процесса. Международное право закономерно влияет на национальное законодательство, что благотворно сказывается на правовом регулировании системы гарантий народовластия. Международные стандарты охраны и защиты прав человека и гражданина способствуют усилению механизма обеспечения прав в каждом государстве
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 2007 года «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ»
РГ.№ 18,12.04.2007г.
участнике международного договора1.
Одной из самых актуальных проблем науки конституционного права является проблема обеспечения реального действия конституционных норм, закрепляющих механизм осуществления и гарантирования народовластия в Российской Федерации.
В данном направлении не мало сделано. Избирательная и партийная системы за последние годы претерпели коренные изменения, направленные на повышение стабильности политической системы России и стимулирование дальнейшего роста институтов гражданского общества. На местном уровне расширены формы осуществления непосредственного народовластия. Но пока ещё рано говорить о реализации всех демократических программно-целевых установок Основного закона.
Развитие и укрепление парламентаризма в Российской Федерации требуют более пристального внимания к проблемам выражения суверенной воли народа через представительные учреждения. Ныне обозначилась тенденция передачи функций в сфере контроля за институтами представительной демократии общественным формированиям граждан РФ. Поиск эффективных методов государственного управления порой сопровождается законодательными новеллами, ограничивающими прямое волеизъявление граждан Российской Федерации. В последние годы актуализировалась потребность в сокращении «разрыва» между властью и народом. Это возможно лишь тогда, когда граждане поверят, что их права и свободы будут более эффективно охраняться и защищаться государством. Этому может способствовать конструктивный диалог власти и граждан.
Многие из политических прав граждан РФ и их объединений, а также деятельность органов публичной власти требуют законодательных гарантий охраны и защиты и реального воплощения их в конституционно-правовую практику.
1 См., например: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948г. // Международное публичное право: Сб. документов. М., 1996. Т. 1. С. 460; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966г. // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291; Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952г. // Действующее международное право. М,, 1997. Т. 2. С. С. 45; Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах -участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.

власти.
В 60-80-е годы прошлого века предметом дискуссии выступало соотношение представительной и непосредственной демократии. Долгие годы в научной литературе утверждалось, что главной формой осуществления власти народа является представительная демократия1.
Сведение прямой формы осуществления власти народа к положению второстепенной противоречит конституционному принципу суверенитета народа. Функционирование представительных органов невозможно без прямого волеизъявления граждан РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления получают свои конституционные полномочия путём прямой демократии. Несмотря на то, что по своей правовой сущности непосредственная демократия является юридически первичной, масштабы деятельности органов публичной власти значительно шире и носят постоянный характер, в отличие от использования форм непосредственной демократии. Эффективная реализация непосредственной демократии напрямую зависит от представительных органов, одной из функций которых является разработка и принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуру осуществления гражданами РФ своей власти2. В настоящее время полемики по поводу приоритета той или иной формы народовластия уже не наблюдается. Говорить о приоритете какой-либо формы демократии некорректно, её развитие возможно только путём гармоничного сочетания представительного и прямого народовластия3.
В целях определения механизма осуществления народовластия представляется целесообразным исследовать юридическую природу и признаки двух форм народовластия (прямой и представительной).
Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова рассматривают прямое народовластие как систему способов и средств непосредственного осуществления власти
1 Например, см.: Ржевский В.А. Воплощение суверенитета советского народа в конституционных институтах общественно-политического строя СССР. Автореф. дис...д-ра юр. наук: Ленинград, 1974. C.I3;
A.A. Безуглов Суверенитет советского народа. М., 1970. С. 28.
См., также: Мурашин А. Г. Непосредственная демократия. Автореф. дис.... канд. юр. наук. Киев. 1985. С. 4-17.
3 См.: Кабышев B.T. Народовластие развитого социализма. Под. ред. проф. И.Е. Фарбера. Саратов. 1979. С.57-58; Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия. / Под ред. Иванченко A.B. М., 2003. С. 112-116; Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе. Автореф. дис.... д-ра юр. наук. Екатеринбург. 2003. С. 12.