Особенности конституционно-правового статуса автономного округа как субъекта Российской Федерации и перспективы его развития

• Автор: Шободоев, Владимир Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 174 с.

Глава I. Формирование и особенности статуса автономных округов как национально-территориальных единиц Российского государства
§1. Основные этапы формирования национально-территориальных единиц
Российского государства
§2. Формирование статуса автономных округов как субъектов Российской Федерации в
90-е годы XX века
§3 Трансформация отношений между Российской Федерацией и сложносоставными субъектами в начале XXI века
Глава II. Правовое регулирование взаимоотношений краев, областей и автономных округов (на примере Иркутской области и Усть-Ордынского округа; Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского - Югра автономных округов)
§1. Особенности внутрирегиональных отношений в сложносоставных субъектах
Российской Федерации
§2. Сравнительный анализ различных моделей взаимоотношений между краями, областями и автономными округами
Глава III. Сложносоставные субъекты Российской Федерации и перспективы укрупнения субъектов Российской Федерации
§ 1. Процедура объединения сложносоставных субъектов Российской Федерации.... 106 §2. Правовые последствия объединения Коми-Пермяцкого автономного округа и
Пермской области
§3. Основные проблемы и перспективы объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Форма государственнотерриториального устройства России является одной из наиболее сложных проблем современного отечественного государственного строительства. Выбор федеративной формы для постсоветской России был во многом предопределен историко-правовыми особенностями развития нашего государства. Такая пространственная организация государственной власти, с одной стороны, не являлась полным новшеством, в значительной мере продолжая принципы РСФСР, с другой стороны, именно децентрализация государственновластных полномочий наиболее полно соответствует принципам народовластия, самоуправления, учета национальных особенностей и иным демократическим положениям, свойственным правовому государству, к которому мы стремимся. Одновременно разграничение власти на независимые уровни, признание в полной мере самостоятельности территориальных образований внутри страны в решении части государственно важных вопросов ранее не реализовывалось в практике российского государства, даже если провозглашалось формально. В этом смысле федеративное строительство, начатое в 1992 году, является новым как для науки, так и для практики отечественного государствоведения.
Ситуация осложняется разнородностью государственной политики в отношении различных территорий. Первоначальное построение субъектного состава Российской Федерации чаще определялось политическими и идеологическими факторами, претензиями той или иной территории на собственную суверенность, чем единой целью и подходом к построению нового государственного строя. Одним из следствий учета таких индивидуальных особенностей стал современный состав субъектов Российской Федерации, когда наряду с провозглашенным в ст. 5 Конституции РФ равноправием ее составных частей на практике отсутствует не только равенство, но и единство. Наиболее проблемным в этом плане представляется статус автономных округов в составе Российской Федерации. Данные субъекты Федерации являются, с одной стороны, полноправным государственным образованием, с другой -достаточно ущемлены как территории, входящие в состав другого субъекта Российской Федерации. Двойственность и нелогичность такого правового статуса очевидна и требует разрешения. Ко всему прочему, в настоящий мо-

мент практически отсутствуют законы об автономных округах, которые могли бы урегулировать их особенности.
В поисках выхода из этой ситуации в современной науке наиболее удобным способом разрешения принято считать ликвидацию автономных округов и включение их территории в состав краев, областей. Доктрина присоединения автономных округов к краям, областям, в состав которых они включены, получила приоритетное значение в политике российского государственного строительства в начале XXI века и вошла в концепцию «укрепления вертикали власти». Значительные изменения федерального законодательства в области федеративных отношений за последние пять лет призваны обеспечить только одно направление развития - уменьшение числа субъектов Российской Федерации. Динамично развивающийся процесс образования новых субъектов федерации посредством фактического включения автономных округов в состав краев, областей, опыт образования Пермского и Красноярского краев, изменение базовых принципов организации исполнительных и законодательных органов государственной власти в краях, областях и входящих в их состав автономных округах требуют серьезного научного анализа.
В рамках данного исследования диссертант полагает рассмотреть правовые аспекты взаимодействия краев, областей и автономных округов, что даст возможность прогнозировать способы и последствия их объединения. Учитывая тот факт, что практика взаимоотношений автономных округов с краями и областями изучена слабо, а унификация неоднородности статуса автономного округа как субъекта Российской Федерации - вопрос не только правовой науки, но и важнейшее направление государственной политики современной России, указанная область исследования требует комплексного решения. Оно должно быть основано на глубоком анализе норм конституционного права и исторических исследований взаимоотношений коренных и малочисленных народов с центральными органами власти. Именно комплексный подход к данной проблеме позволит прогнозировать перспективы и последствия процесса объединения внутри сложносоставных субъектов Российской Федерации.
Степень разработанности проблемы и теоретическая база исследования. Традиционно федеративным отношениям учёные уделяли большое внимание. Развитие таких направлений конституционного права, как феде-

на не только нормативными актами Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, но и федеральным законодательством.
В закрепление положений Трехстороннего договора 11 июня 1996 года был подписан договор «О взаимоотношениях между органами государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа»1 (далее Двухсторонний договор). Двухсторонний договор признает равенство Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа как субъектов Российской Федерации, при этом закрепляя положения о том, что округ входит в состав области (преамбула, ст.1) . Автор полагает, что основной целью Двухстороннего договора является разграничение предмета ведения и полномочий между органами государственной власти двух субъектов, выраженное в делегировании части полномочий округом области. Кроме того, стороны договорились о координации экономической политики, о статусе государственной собственности и взаимодействии в области природопользования. Следует, однако, отметить, что межведомственные соглашения, предусматриваемые договором, заключены не были. Это, однако, не мешало сторонам возлагать ответственность за те или иные недоработки друг на друга.
Вектор взаимоотношений краев, областей с автономными округами в третьей подгруппе, таким образом, противоположен вектору подгруппы второй. Вызвано же это характерными особенностями округов, входящих в третью подгруппу, в частности низким экономическим развитием округов и как следствие - политической и экономической зависимостью от края, области, в состав которых они входят.
Несмотря на то, что практика сложносоставных субъектов в 90-е годы XX века развивалась в трех разных направлениях, можно выделить и ряд общих моментов. Под конституционно-правовыми основами существования сложносоставных субъектов Российской Федерации в указанный период ав1 О взаимоотношениях между органами государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа: договор Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 11 июня 1996 г. // Вост. - Сиб. правда. - 1996. - 19 июня.
2 Там же.