Конституционные основы права государственной собственности на природные ресурсы

• Автор: Егорова, Марина Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Природные ресурсы как объект права государственной собственности
1.1 Государство как субъект права собственности на природные ресурсы
1.2. Развитие конституционных основ права государственной собственности на природные ресурсы в федеральных законах
1.3. Анализ зарубежного опыта конституционно-правового
регулирования отношений государственной собственности
на природные ресурсы
Глава 2. Конституционно—правовые основы разграничения государственной собственности на природные ресурсы
2.1. Государственная собственность на природные ресурсы как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
2.2. Анализ федеральных законов на предмет правого регулирования разграничения государственной собственности на природные
ресурсы
2.3 Регулирование отношений государственной собственности на природные ресурсы в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации
Заключение
Список используемых источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Нормы Конституции Российской Федерации являются базой для других отраслей права и играют ведущую роль в общей правовой системе. Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила положения о многообразии форм собственности в Российской Федерации, отнеся вопросы собственности на природные ресурсы к основам конституционного строя.
Право собственности на природные ресурсы выделяется наличием особых конституционных норм, отличающих природные ресурсы от иных объектов права собственности, как имеющих особую значимость для общества и государства в целом, являющихся основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Россия обладает крупнейшими в мире запасами природных ресурсов и доходы, получаемые от их использования, во многом определяют выполнение государственного бюджета и обеспечение прав и социальных гарантий ее граждан. В соответствии с основными положениями государственной стратегии по охране окружающей среды и устойчивому развитию Российской Федерации, обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду и прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом являются обязанностью государства.
В период продолжающейся правовой реформы, изменения отношений собственности, наличия неутешительных результатов проведенной приватизации основных средств производства, острым становится вопрос о распространении института частной собственности и на природные ресурсы России. При этом недостаточно исследованными остаются вопросы о юридической сущности и конституционно-правовом статусе понятия «природные ресурсы», как объекта права собственности, его отличии от законодательно установленного понятия «природные объекты», роли государства, как субъекта права собственности на природные ресурсы.
Отсутствуют также критерии отнесения природных ресурсов к тем или иным формам собственности.
В условиях становления рыночных отношений необходимым является совершенствование правового механизма реализации государством полномочий собственника природных ресурсов, обеспечивающего их рациональное использование и охрану с учетом федеративного устройства России, в интересах всего общества и в соответствии с принципом социальной справедливости.
Конституция Российской Федерации относит вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами к предметам совместного ведения. В условиях продолжающегося становления и развития федеративных отношений требуется научный анализ существующей законодательной практики и возможных путей решения вопросов о разграничении государственной собственности на природные ресурсы и обеспечении государственного управления этой собственностью с учетом общегосударственных задач и интересов народов, проживающих на территории субъектов Российской Федерации.
Природные ресурсы, как компоненты природной среды, неразрывно связаны с ее качеством и состоянием, что обусловливает необходимость их рационального использования и охраны. В то же время, географическое расположение природных ресурсов, как объектов собственности, не зависит от административно - территориального деления Российской Федерации в силу их природных особенностей и естественного происхождения. В связи с этим необходимо обеспечение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, управления государственной собственностью на природные ресурсы в интересах всех народов, проживающих на ее территории, независимо от наличия или отсутствия природных ресурсов на территории того или иного субъекта Российской Федерации. Государство в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и
естественном состоянии, не являющемся продуктом трудовой деятельности человека и, следовательно, отличным от конституционно-правовой категории «природный ресурс», как объекта права собственности.
Другой разновидностью природных ресурсов могут быть природноантропогенные объекты, созданные человеком или преобразованные им экологические системы. К таковым относятся, например, лесопосадки, сделанные и выращенные человеком, - лесные полосы, лесопарки, выполняющие санитарно-гигиенические функции, снижая уровень загрязнения атмосферного воздуха и уровень шума в прилегающих территориях, охлаждая и увлажняя воздух вблизи городов и населенных пунктов, а также удовлетворяющие культурные и эстетические потребности людей. Таким образом, природно-антропогенные объекты - это природные объекты, преобразованные в процессе хозяйственной и иной деятельности человека, но обладающие свойствами компонентов природной среды.43 В связи с тем, что они созданы человеком - они являются природным ресурсом и на них, безусловно, распространяются правоотношения собственности. Кроме того, они могут находиться и в частной собственности.
В различных географических и связанных с ними климатических условиях в природной среде существуют разнообразные наборы естественных взаимосвязанных сообществ, которые образуют естественные экологические системы: леса, степи, пустыни, рифы, почвы и так далее, в совокупности образующие глобальную экосистему - биосферу. Таким образом, земли, недра, воды, леса, растительный и животный мир, ассимиляционный потенциал биосферы являются ценнейшим достоянием нынешнего и будущих поколений народов России.
Одновременно, эти же компоненты и объекты природной среды могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности человека в качестве источников энергии, продуктов производства и
41 Егорова М.Б., Лукьянова В Ю. Давайте разберемся с основными понятиями. // Федеральный вестник
экологического права. - 2001. № 6. С.62.