Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

• Автор: Авилов, Владимир Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО- И
ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1.1. Понятие конституционно-правовой ответственности
1.2. Субъекты конституционно-правовой ответственности
1.3. Основания и меры
конституционно-правовой ответственности
1.4. Соотношение конституционно-правовой
и иных видов ответственности
Глава П. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 75 В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Специфика ответственности
в системе местного самоуправления России
2.2. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед населением
2.3. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед государством
2.4. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед муниципальным образованием
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена задачей формирования в России правовых механизмов повышения эффективности публичных органов вообще, а местного самоуправления в частности. Наиболее действенным среди таких механизмов признается юридическая ответственность с учетом ее отраслевой специфики. В отечественной юридической науке к числу наименее исследованных и наиболее дискуссионных видов ответственности относится конституционно-правовая.
Конституция Российской Федерации 1993 г. учредила новый статус местного самоуправления, придав ему значимость основы конституционного строя (ст. 12), была введена система местного самоуправления, в том числе через его органы и должностные лица. Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере. Именно поэтому без реально функционирующего института юридической ответственности субъектов местной власти невозможны установление правопорядка, обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, становление правового государства.
С одной стороны, местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения, с другой, - государство распространяет свою власть на всю территорию государства. Таким образом, происходит взаимодействие двух видов публичной власти: государственной и муниципальной. Это взаимодействие происходит на основе сочетания двух основных конституционных принципов: самостоятельности местного самоуправлении и единства публичной власти.
Обладание публично-властными полномочиями диктует необходимость создания адекватного механизма ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Наряду с традиционными видами юридической ответственности (гражданско-правовой, уголовно-правовой, дисцип-
линарной и т.д.) органы и должностные лица местного самоуправления могут быть субъектами конституционно-правовой ответственности.
Правовое регулирование установления юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе отдельных ее видов, процедуры и последствий ее возложения, указывает как на схожесть проявляемых основных черт юридической ответственности различных субъектов права, так и на своеобразие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Это, в свою очередь, требует дальнейшего теоретического осмысления понятия юридической ответственности, специфики ее проявления в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Помимо этого, существование целостной концепции местного самоуправления невозможно без учета особенностей конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Необходимо отметить, что природа, формы и механизм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления на настоящий момент являются неоправданно малоизученными, особенно это характерно для конституционно-правовой ответственности. Поэтому исследование конституционной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации на данный момент является актуальной задачей конституционно-правовой науки.
Степень научной разработанности темы диссертациошюго исследования связана с устойчивым интересом ученых-правоведов к проблеме юридической ответственности в контексте с ее конституционно-правовой разновидностью. Пристальное изучение конституционно-правовой ответственности началось в нашей стране в начале 70-х г. XX века. Среди советских ученых данной проблемой занимались Г. В. Барабашев, Н. А. Боброва, Ю. П. Еременко, Т. Д. Зражевская, А. И. Лепешкин, М. И. Пискотин, Ф. М. Рудинский, др.
В 90-е гг. интерес к конституционно-правовой ответственности возрос, свидетельством чему стали работы С. А. Авакьяна, М. П. Авдеенковой,

стными полномочиями... Субъектами данного вида ответственности являются только орган власти или должностное лицо, на которых Конституцией Российской Федерации возложены функции по осуществлению публичной власти»1. Р.Ш. Азыргалиев указывает, что «конституционно-правовая ответственность -это предусмотренный законодательством самостоятельный вид юридической ответственности, заключающийся в обязанности субъекта подвергнуться предусмотренным законом правоограничениям за нарушение конституционно-правовых норм и ненадлежащее осуществление установленных законодательством должностных полномочий»2.
М.П. Авдеенкова и Ю.А. Дмитриев отмечают, что конституционноправовая ответственность характеризуется специальным субъектом правонарушения. Им может быть только орган власти или должностное лицо, на которых Конституцией РФ возложены функции по осуществлению публичной власти. Исходя из этого, потенциальными субъектами конституционного правонарушения (деликта) могут выступать: Президент РФ, Правительство РФ, министр Правительства РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, депутат Государственной Думы, член Совета Федерации РФ, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, исполнительный орган власти субъекта РФ, представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или должностное лицо муниципального образования, политическая партия, Генеральная прокуратура РФ в лице Генерального прокурора РФ, Председатель Центрального Банка РФ, Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной Палаты РФ. Но, вследствие того, что в законодательстве РФ часто отсутствует закрепление нормативного основания ответственности (состава правонарушения), субъектами конституционно-правовой ответственности в РФ выступают: Президент РФ, высшее должностное лицо (руко-
1 Шон Д.Т. Конституционная ответственность// Государство и право. - 1995. -№ 7.
2 Азыргалиев Р.Ш. Конституционно-правовая ответственность по законодательству Кыргызской Республики: Дисс