Система органов государственной власти в городах федерального значения в Российской Федерации : Конституционно-правовой аспект

• Автор: Сагань, Оксана Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 215 с.

Оглавление:
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
1.1. "Система органов государственной власти" как конституционноправовая категория
1.2. Нормативно-правовое регулирование систем органов государственной власти в субъектах федерации в федеративных государствах
1.3. Правовой статус городов федерального значения как субъектов
федеративных государств (историко-правовой анализ)
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2Л. Правовое регулирование деятельности органов законодательной власти в городах федерального значения в Российской Федерации
2.2. Правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти в городах федерального значения в Российской Федерации
2.3. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти в городах федерального значения
2.4. Правовые особенности организации и деятельности государственной власти в городах Москве и Санкт-Петербурге
2.5. Основные направления совершенствования системы органов
государственной власти в городах федерального значения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы. Принятие в 1993 г. Конституции Российской Ф Федерации и закрепление в ней принципов федеративного устройства
государства стало началом формирования новой системы органов власти -системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На современном этапе развития России одной из важнейших проблем государственного строительства является проблема организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
Как предусмотрено 77 статьей Конституции Российской Федерации , система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами ф конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Этим обусловлено наличие конституционно-правовых особенностей, характеризующих системы органов законодательной и исполнительной власти в городах федерального значения в Российской Федерации.
Существенное влияние на систему органов законодательной и • исполнительной власти города Москвы оказывает тот фактор, что город
Москва сочетает в себе одновременно статус субъекта Российской Федерации -города федерального значения, столицы Российской Федерации, фактически осуществляет функции центра Московской области, а также имеет определенные черты муниципального образования. Вышеприведенные конституционно-правовые особенности Москвы частично распространяются и на Санкт-Петербург. Таким образом, системы органов государственной власти городов федерального значения строятся с учетом необходимости решения на комплексной основе стоящих перед ними задач, в том числе и ф не свойственных органам государственной власти других субъектов
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм

Российской Федерации.
Города федерального значения отличаются особым, более динамичным по сравнению с другими субъектами РФ характером правового совершенствования организационной структуры системы управления.
В работе исследованы действующие модели построения системы органов государственной власти и практика их реализации применительно к городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу в рамках федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - федеральный закон «Об общих принципах...»).
Степень научной разработанности проблемы. Степень научной разработанности рассматриваемых в диссертационном исследовании вопросов крайне недостаточна.
Большинство . специалистов в области конституционного (государственного) права России, такие как С.А.Авакъян, С.С.Алексеев,
A.П.Алехин, В.К.Бабаев, М.В.Баглай, И.Н.Барциц, К.С.Бельский, Н.В.Витрук,
B.И.Ефимов, A.B.Зиновьев, Л.М.Карапетян, Е.И.Козлова, Н.М.Колосова,
C.А.Комаров, О.Е.Кутафин, В.О.Лучин, М.Н.Марченко, Н.И.Матузов,
В.В.Нерсесянц, И.А.Умнова, В.Е.Чиркин при рассмотрении вопросов, связанных с системой органов государственной власти Российской Федерации, останавливались в основном на правовых аспектах, связанных с формированием и полномочиями Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ.
Проблемы взаимоотношений федерального центра и регионов, различные аспекты организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом их специфики затронули в своих работах Д.Б.Агафонкин, Л.В.Андриченко,
14.10.2005) // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
ведения федерации и её субъектов, действует система вертикального подчинения нижестоящих вышестоящим.89 Всё же единство системы государственной власти обладает не абсолютным характером, поскольку в решении вопросов своего исключительного ведения субъекты Российской Федерации сохраняют полную самостоятельность.
Представляется, что разграничение полномочий должно производиться по каждому предмету совместного ведения отдельно на уровне федерального закона. Чертков А.Н. отмечает, что «критериями разграничения полномочий в сфере совместного ведения (особенно по вопросам законодательного регулирования) должны быть общероссийская или сугубо региональная значимость соответствующего вопроса, наличие или отсутствие особой специфики в его регулировании по субъектам Российской Федерации и необходимость единообразного регулирования такого вопроса, особенно в связи с обеспечением равноправия граждан на всей территории Российской Федерации»
По мнению Мамаева Р.Б. разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами публичной власти должно основываться на следующих принципах:
1. Ориентация прежде всего на гражданина, его права и законные интересы.
2. Децентрализация исполнительно-распорядительных полномочий, сопровождаемая концентрацией регулятивных и контрольных полномочий.
3. Реалистичность перечня полномочий субъектов Российской Федерации, а также вопросов местного значения.
4. Недопустимость произвольного перекладывания обязанностей по осуществлению полномочий на другие уровни публичной власти как федеральным центром на субъекты Российской Федерации, так и последними
89 Кутафин O.E. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. Москва: «Юрист». 1997. С. 110, 458.
90 Чертков А.Н. «Совершенствование федерального законодательства об организации