Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

• Автор: Мачинский, Валерий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 174 с.

Глава I. Становление и развитие конституционно-правового статуса прокуратуры в части, касающейся надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации
§ 1. Историко-теоретический анализ развития прокуратуры как государственного органа обеспечения прав и свобод человека и гражданина
§ 2. Концепция конституционных социально-экономических прав, ее происхождение, развитие и влияние на правозащитную
функцию прокуратуры
§ З.Развитие правового статуса прокуратуры на современном этапе и его влияние на защиту социально-экономических прав и
свобод человека и гражданина
Глава II. Конституционные основы деятельности прокуратуры как органа надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации...76 § 1. Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, защищающих права и свободы человека и гражданина
§ 2. Цели, задачи, функции и полномочия прокуратуры в обеспечении конституционной законности и защиты социальноэкономических прав граждан
§ 3. Надзорная функция прокуратуры как инструмент реализации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина
Заключение
Список источников права и литературы

Актуальность темы исследования. Проблема прав и свобод человека и гражданина занимает центральное место в науке конституционного права Российской Федерации. Это положение вытекает из предмета конституционного права, как совокупности правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и гражданина и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Выразителем системы государственной власти, внешней формой ее проявления являются органы государственной власти, к числу которых относится и прокуратура Российской Федерации. Это означает, что прокуратура как орган государственной власти является органом, призванным охранять основные права человека и гражданина.
Выяснение роли прокуратуры в государственном механизме обеспечения и защиты прав и свобод граждан имеет свою научно-теоретическую и практическую значимость.
В научно-теоретическом плане изучение настоящей проблемы позволяет выявить роль прокуратуры в российском обществе как правоохранительного органа, ее место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан, разработать научную концепцию правового положения прокуратуры в системе разделения властей и в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Ведь в современных условиях реализация прав и свобод граждан сопряжена с рядом сложностей, значительная часть которых связана с фактами массового нарушения прав и свобод, особенно в социально-экономической сфере.
В практическом плане изучение данной проблемы дает возможность повысить эффективность деятельности прокуратуры в области надзора за соблюдением прав и свобод граждан, выработать
систему практических рекомендаций по совершенствованию законодательства в части, касающейся данной отрасли надзора.
Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время в науке конституционного права уделяется значительное внимание изучению конституционно-правового института основных прав и свобод человека и гражданина и роли государственных органов в его реализации. Здесь необходимо назвать фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие исследования С. С. Алексеева, М. В. Баглая, Л. Д. Воеводина, В. Т. Кабышева, В. А. Карташкина, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, Е. А. Лукашевой, В. О. Лучина, Н. И. Матузова, Л. А. Морозовой, В. С. Нерсесянца, В. Е. Чиркина и других авторов.
Однако вопросы роли прокуратуры в системе защиты конституционных прав и свобод граждан здесь не подвергаются специальному исследованию. Работы указанных авторов рассматривают данную проблему как составную часть других проблем. Однако они играют важную методологическую роль в рассмотрении нашей проблемы.
Специально вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, определении ее места и роли в государственном механизме России были предметом исследования таких ученых как В. И. Басков, В. П. Беляев, В. Г. Бессарабов, С. Н. Бочарова, Г. И. Бровин, Ю.Е. Винокуров, В. 3. Гущин, В. Г. Даев, Н. А. Дегтярова, С. Ю. Зайков, Ф. М. Кобзарев, Н. И. Костенко, С. С. Кравчук, Н. С. Мале-ин, В. П. Рябцев, Ю.И. Скуратов, М.А.Шапкин и других. В их работах основное внимание уделено изучению конституционноправового статуса прокуратуры, ее места в системе разделения властей, историко-теоретическому анализу этого государственноправового института. Эта группа исследований достаточно много-

Если же учесть юридическую природу разных видов конституционных прав и свобод, то субъектом права инициирования защиты прав в области личных прав является сам субъект права, а в сфере социально-экономических прав и свобод нередко таким субъектом инициирования выступает прокуратура. Ведь личные права государству достаточно признать и соблюдать, а социально-экономические права, в силу их юридической природы, накладывают на государство обязанности по их исполнению. Инициирование прокуратурой защиты этой категории прав и есть выполнение государством обязанностей по исполнению социально-экономических прав. И это правильно, так как сложности и экономические трудности переходного периода приводят к массовому нарушению социально-экономических прав и свобод. Здесь превентивная деятельность прокуратуры играет все возрастающую роль. Она вытекает из общенадзорной функции прокуратуры. Поэтому, на наш взгляд, в федеральный закон о прокуратуре, его вторую главу, следует включит положение о превентивной деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина. В надзоре за соблюдением прав и свобод желательно было бы указать на возможность плано-вых прокурорских проверок. Они вытекают из того факта, что конституционные права могут защищаться как в конкретных правоотношениях, так и вне конкретных правоотношений.
Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуратура тем самым способствует укреплению конституционной законности в стране. Под ней исследователи понимают не простое соблюдение норм Конституции РФ, но и функционирование всей системы правовых институтов, из которых она состоит