Федеральная интервенция в Российской Федерации : конституционно-правовые основы

• Автор: Нерсисян, Артур Гарикович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 268 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНТЕРВЕНЦИЯ: ТЕОРИЯ И

ПРАКТИКА
§ 1. Конституция Российской Федерации как государственноправовая основа института федеральной интервенции
§ 2. Историко-юридический генезис института федеральной интервенции в Российской Федерации

Глава 2 РОЛЬ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В ИНСТИТУТЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ

§ 1. Президент и Правительство России в институте федеральной

интервенции
§ 2. Парламент России: полномочия и механизмы участия в
федеральной интервенции
§ 3. Прямое президентское правление как мера федеральной
интервенции
§4. Федеральная интервенция в доктрине Конституционного Суда Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Исторически федерации прошли сложный путь становления. Их современное государственное устройство формировалось в ходе многолетних политических, социальных, культурных, а зачастую и вооруженных противостояний. В федерациях и сейчас порой складываются ситуации, носящие экстраординарный характер. В этом плане Россия также не является исключением. В Российском государстве, равно как и в любом другом, может возникнуть чрезвычайная ситуация, при которой необходимо применение специальных мер, в том числе связанных с вмешательством федерального центра в дела субъекта.
Сущность любого федеративного государства предусматривает разграничение предметов ведения самой федерации и ее субъектов, а также ряд принципов, а именно: государственной целостности, единства системы государственной власти, равноправия субъектов федерации. В качестве надежного защитного механизма против нарушения указанных принципов выступает институт федеральной интервенции.
В настоящее время Россия ставит задачу создания правового государства, наблюдается стабилизация экономики, повышение уровня жизни граждан, усиление федеральной власти. Однако опасность наступления обстоятельств, требующих применения экстраординарных мер, сохраняется всегда.
Президент РФ Д.А. Медведев в статье «Россия, вперед!»1 указал, что мы сумели собрать страну, остановить центробежные тенденции. Но проблем еще очень много, включая самые острые. Террористические атаки на Россию продолжаются. Особенно актуальна данная проблема на Северном Кавказе
1 См.: Медведев Д.А. Россия, вперед! 1ЖЬ: Ьйр://кгетИп.ги/пеУ8/5413(дата обращения: 11.12.2010).

этом неоднократно говорилось в Посланиях Президента РФ1, который также отметил, что без укрепления политической системы и правовых институтов, внутренней и внешней безопасности государства, социальной стабильности мы не добьемся успехов. Данная позиция находит свое отражение и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.2 Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в общес тве.
Кроме того, в своем Послании Федеральному Собранию в 2011г. Д.А. Медведев заявил, что в Государственную Думу будет внесен пакет законопроектов о децентрализации. Безусловно, процесс децентрализации власти будет сопровождаться усилением политической ответственности руководителей регионов и муниципалитетов за конечные результаты их работы по развитию территорий, повышению качества оказываемых услуг3.
Институт федеральной интервенции непосредственно служит поставленным целям. Его существование вызвано объективными факторами, а именно реальной возможностью возникновения экстраординарных ситуаций социального, политического, управленческого и иного характера, требующих принятия исключительных мер. Проблема безопасности личности, общества и государства является основной для всех, без исключения, в том числе и для России. В связи с этим законодательство, регламентирующее институт федеральной интервенции, является неотъемлемой частью российского
1 См., например: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 нояб.
2 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.
3 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 2011. 23 дек.

сбалансированную систему взаимных прав и ответственности федерации и ее субъектов1.
Действующим законодательством, в частности, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»“ предусмотрены две меры федерального вмешательства - роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти и отрешение от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»3 также предусматривается применение отдельных мер федерального вмешательства в отношении субъектов федерации - полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и введение особого управления территорией (ст. 11).
Не последнюю роль в деле совершенствования и контроля соблюдения законодательства, касающегося института федеральной интервенции, играет Конституционный Суд Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
1 Послание Президента Б.Н. Ельцина Федеральному собранию 17 февраля 1998 г.// «Российская газета». 18 февраля 1998 г. С
2 Федеральный закон №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 19 октября. N 206;
3 Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ Российской Федерации. 2001. № 23 ст