Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации

• Автор: Слюсаренко, Татьяна Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 214 с.

Глава I. Становление правового статуса главы муниципального образования
§ 1. Становление и развитие правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации
§2. Понятие и юридическая природа правового статуса главы муниципального образования
§3. Особенности правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах
§4. Место главы муниципального образования в системе органов
местного самоуправления в отечественной практике
Глава II. Правовое регулирование статуса главы муниципального образования в современной системе местного самоуправления: проблемы и пути их разрешения
§1. Функционирование механизма выборов глав муниципальных
образований
§2. Акты высшего выборного должностного лица в муниципальном
правотворчестве
§3. Особенности ответственности главы муниципального образования
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы исследования. Современный уровень развития общества предъявляет к местному самоуправлению повышенные требования, так как ему принадлежит особая роль в механизме управления хозяйственным и социально-культурным строительством в муниципальных образованиях. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны обеспечивать достойный социально-экономический уровень жизни и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. Исследование проблем функционирования власти на уровне муниципальных образований, где многие из них все еще остаются нерешенными, является актуальной задачей юридической науки.
Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации установила, что “местное самоуправление осуществляется гражданами ... через выборные и другие органы местного самоуправления” (ч. 2 ст. 130)1. До последнего времени федеральное законодательство не включало в себя нормы об обязательном наличии главы муниципального образования в системе местной власти. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Читинской области»2 было указано: «Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», требуя в обязательном порядке наличия выборных органов муниципальных образований, оставляет создание других органов на усмотрение самих местных сообществ». Однако в большинстве муниципальных образований данное должностное лицо существовало.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного само1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
2 См.: Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992 - 1996 / составитель Т.Г. Морщаков-М., 1997.-С. 131.

управления в Российской Федерации» в п. 2 ст. 34 предусматривает, что «наличие в структуре органов местного самоуправления... главы муниципального образования ... является обязательным...»1. В связи с обязательностью с 2009 года главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления, считаем необходимым обратиться к вопросу правового статуса данного должностного лица в различных муниципальных образованиях. Тем более что успешность проводимой в настоящее время в Российской Федерации муниципальной реформы во многом зависит от деятельности местных властей, в частности, главы муниципального образования, являющегося и сейчас в большинстве муниципальных образований одной из ключевых фигур в системе местного самоуправления.
В настоящее время необходимым и актуальным представляется проведение комплексного научного исследования правового статуса главы муниципального образования с целью выявления тенденций развития данного института, определения комплекса проблем правового статуса данного должностного лица местного самоуправления и формирования предложений по изменению и совершенствованию как федерального и регионального законодательства, так и муниципальных нормативно-правовых актов.
Правовые основы функционирования федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления продолжают реорганизовываться, еще не использованы потенциальные возможности их деятельности. В этой связи необходим научный анализ правовых основ взаимодействия главы муниципального образования с органами власти в Российской Федерации на рубеже XX - XXI веков.
Все более актуальной проблемой становится эффективность власти в муниципальных образованиях, ее способность функционировать в нестабильных условиях и кризисных ситуациях. Важное место в определении эффективности власти занимает персональная ответственность высших муниципальных должностных лиц за состояние дел в муниципальных образованиях. В настоящее
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
Полагаем, что после определения с наименованиями главы муниципального образования, используемыми в законодательстве, необходимо остановиться на вопросе, по разному решенном в действующем федеральном законе от 1995 года и в новом от 2003 года, а также не получившем однозначного толкования в доктринальных источниках - обязательно ли должен быть глава муниципального образования в системе местной власти.
Как уже было сказано, действующая редакция закона в п. 1 ст. 16 закрепляет, что «уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования...», то есть его наличие в конкретном муниципальном образовании не является обязательным. Новый Федеральный закон в п. 2 ст. 34 предусматривает обязательное наличие главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления.
Конституционный Суд, рассматривая вопросы, касающиеся местного самоуправления, в своих определениях не раз также указывал на то, что норма о возможности предусмотреть в уставе муниципального образования должность главы муниципального образования не носит императивного, обязывающего характера. Возьмем, например, постановление Конституционного Суда от 21 февраля 2001 года «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Федерального закона от 28 августа 1995 года»1. Суд установил, что местное сообщество может вообще не предусматривать в своем уставе должность главы муниципального образования, поскольку из ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации вытекает обязательность наличия лишь выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Иные органы и должностные лица образуются в соответствии с уставами. Поэтому органы власти субъектов Российской Федерации и иные органы должны исходить из того, что рассматриваемые нормы имеют лишь диспозитивный характер, а поэтому они не вправе вторгаться в эту сферу самостоятельного решения вопросов местным сооб1 Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганской областной Думы о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2002 г. 26-0 // Муниципальное право. - 2002. - № 3. - С. 50-51.