Конституционный статус органов прокуратуры стран СНГ

• Автор: Сидоренко, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теория и история органов прокуратуры стран СНГ
§ 1. Понятийный аппарат, терминология
§2. История органов прокуратуры
Глава II. Организация органов прокуратуры стран СНГ
§1. Законодательство о функционировании органов прокуратуры
§2. Конституционные принципы организации и деятельности органов
прокуратуры
§3. Порядок образования, сроки полномочий, система органов прокуратуры
Глава III. Функции органов прокуратуры стран СНГ
§ 1. Надзорная деятельность органов прокуратуры
§2. Уголовное преследование органов прокуратуры
§3. Иные функции органов прокуратуры
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие 20-го столетия характеризуется заметными социально-экономическими и политическими событиями, среди которых можно выделить и те, которые произошли в связи с распадом СССР. Речь идет прежде всего о появлении СНГ - Содружества Независимых Государств, в которое входят большинство бывших советских республик. Сегодня - это независимые суверенные государства. СНГ, с точки зрения мировой политической истории, является молодым государственным объединением. Его изучение - важнейшая задача правовой науки в целом и конституционного права в частности. В связи с этим обратим внимание на позицию В.Е. Чиркина о конституционно-правовой природе конфедераций, содружеств и иных политико-территориальных образований. Он пишет, что эти образования созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. В меньшем объеме элементы конституционноправового регулирования присущи СНГ.'
Заметим, также, что в конституционном праве выделяется три основных направления: конституционное право Российской Федерации, конституционное право зарубежных стран и конституционное право как совокупность знаний о конституционно-правовых нормах, существующих в современном мире. Вместе с тем, процесс становления правового пространства в странах СНГ, внутренних правовых систем этих государств в целом и конституционного права в частности, приводит к осознанию того, что конституционное право
1 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М., 1999. С. 177.

стран СНГ следует выделить в отдельную научную отрасль -конституционное право стран СНГ.
В настоящее время становление правовых систем в государствах этого объединения еще не закончено. Постоянно изменяется, совершенствуется законодательство. Имеют место и негативные явления. В частности, растет преступность. В данных условиях особую значимость приобретает анализ проблем, связанных с организацией и деятельностью прокуратуры стран-членов СНГ, и прежде всего ее конституционно-правового статуса как одного из важнейших правоохранительных органов, имеющего своей главной целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Тем более, что процесс становления прокуратуры в новых условиях, попытки совместить ее с демократическими принципами приводят законодателей стран СНГ к различному пониманию органов прокуратуры в национальных правовых системах своих стран, к определению их места среди государственно-правовых институтов.
Изучение конституционного статуса органов прокуратуры стран СНГ интересно и с исторической точки зрения. Они обладают едиными историческими корнями, общностью целей и задач, которые реализовывались ими в процессе их деятельности, когда они составляли единую и централизованную систему в рамках СССР. Своеобразие каждого государства, своеобразие современного периода развития вносит определенные особенности в организацию и деятельность данного органа. В связи с этим весьма интересным, с научной точки зрения, представляется анализ общего и особенного в становлении и развитии конституционного статуса прокуратуры стран-членов СНГ. Только такой подход дает возможность эффективно
2 См. например: Ковешников Е.М., Марченко М.H., Стешенко Л.Л. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. М. 1999; Михалева H.A. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

обстоятельство, Н.В. Муравьев свидетельствовал, что в России «прокуратура с момента ее создания и до судебных реформ Александра II была преимущественно органом общего надзора, а собственно судебная, обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе,слабое и незначительное на практике».
Таким образом, на прокуратуру была возложена обязанность осуществлять наблюдение за соблюдением законов поднадзорными ей государственными органами. В случае установления нарушений закона прокуратура предлагала соответствующим лицам и учреждениям устранять эти правонарушения, опротестовывала незаконные решения.
При императрице Екатерине I и при императоре Петре II роль и значение прокуратуры существенно снизились из-за проводимой ими политики, усиления роли других институтов власти, которые видели в прокуратуре ограничение своей власти (Верховный тайный совет и др.). В последующем, в период правления Анны Иоанновны, произошло существенное усиление вертикали прокурорской власти. Была усилена власть губернских прокуроров, на деле осуществлявших роль «ока государева» в регионах России. При этом власть прокурора в центре была серьезно ослаблена, а точнее по существу ликвидирована. Прокуратура была восстановлена Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 года49 и наделена теми же правами, которые имела в период царствования Петра I. Полностью же прокуратура сформировалась как орган надзорного типа при Екатерине II.
В период царствования Павла 1 прокурорский надзор был существенно ослаблен, сокращены штаты органов прокуратуры, как в
48 Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889. С. 284, 356-357.
49 Российское законодательство Х-ХХ веков. Под ред. Индова Е.И. 1986. Т.5. С.