Организационно-правовые основы деятельности полиции государств Западной Европы

• Автор: Мороз, Олег Богданович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с.

Глава I. Роль полиции в обеспечении правопорядка в государствах
Западной Европы
§ 1. Эволюция теории обеспечения правопорядка законодательных основ, организации и деятельности полиции
§2. Доктринальные установки, организационно-правовые основы и практика правоохранительной деятельности полиции в современный период
ГЛАВА II. Полиция в системе органов государственной власти и
местного управления в Западной Европе
§1. Полиция в системе органов государственной власти
§2. Полиция в системе органов местного управления
Заключение
Список используемой литературы

Актуальность темы исследования. Проводящиеся в России политические и социально-экономические преобразования в качестве побочного эффекта породили ряд негативных явлений в криминогенной области. Особую тревогу вызывает активизация организованных преступных групп и сообществ, установивших контроль над многими сферами жизнедеятельности общества, создавших международные связи, внедряющихся во властные структуры. По существу, преступность приобрела характер серьезной угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
Вместе с тем правоохранительным институтам до сих пор не удалось принципиально изменить ситуацию, преодолеть криминализацию экономики, обеспечить надежное противодействие экстремизму и наркобизнесу, защиту личности и имущественных интересов граждан. Это помимо объективных причин, обусловленных переходным периодом развития России, во многом связано с недостатками в работе государственной системы обеспечения правопорядка, и в том числе её центрального звена - органов внутренних дел.
В таких условиях перед отечественной юридической наукой стоит задача всесторонней и глубокой разработки проблем адаптации системы МВД к новым политическим, социальным и экономическим реалиям, поиска оптимальных вариантов реформирования правовой базы и организационных моделей её функционирования, адекватных потребностям поступательного развития общества. Исследования такого рода должны иметь многоаспектный характер и обеспечивать максимально широкое - во времени и пространстве видение соответствующей проблематики. Данный подход предполагает, прежде всего рассмотрение самой правоохранительной деятельности во всем многообразии её проявлений, оцениваемых в контексте эволюции правоохранительной функции государства с государственно-правовой, социально-политической и организационной точек зрения.

Несомненное значение в этой связи имеет изучение зарубежной теории и практики охраны правопорядка полицией - одного из древнейших элементов любой государственности, играющим по существу ключевую роль в противостоянии криминальным проявлениям. Именно в работе полиции отражаются текущие и перспективные тенденции реагирования государства на проблему преступности.
И очевидно, что её состояние прямо зависит от эффективности теоретического, пропагандистского, научно-технического и иного обеспечения функционирования полицейского аппарата.
Разумеется, государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка специфичен в каждой отдельной стране и было бы ошибкой стандартизировать чей-либо опыт в данной сфере или автоматически переносить его в российские реалии. Однако он содержит и немало элементов интересных как в теоретическом, так и в практическом плане и может быть использован на основе творческого осмысления. Объективным предпосылками для этого является то, что согласно конституционным принципам, борьба с преступностью осуществляется в Российской Федерации на основе норм, общепринятых в мировом сообществе и по-своему содержанию единых для других демократических государств. Следует учесть и то, что перед нами и странами зарубежья в сфере защиты правопорядка стоит немало одинаковых проблем, а так же то, что наша страна в последние годы активно интегрируется в процесс международного правоохранительного сотрудничества.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы организации, и деятельности зарубежной полиции давно привлекали внимание российских юристов: Я.М. Бельсона, В.В. Бобырева, В.Н. Бутылина, С.Е. Вицина, А.И. Гурова, И.Н. Зубова, И.И. Карпеца, Б.С. Крылова, Л.М. Колодкина,
B.М. Курицына, Е.Г. Ляхова, Г.И. Мачковского, Г.С. Меркурова, H.H. Разу-мовича, В.П. Сальникова, М.П. Смирнова, Ю.П. Соловья, С.С. Стефанишина,
C.Н. Тагашова, Г.А. Туманова, М.В. Чеишвили, В.В. Черникова, Д.Д. Шаля-гина, А.П. Шергина, Э.Г. Юмашевой, А.Ю Якимова, и др. К месту отметим:

министративист Ж.Ведель, «к осуществлению в государстве организованного принуждения сводиться сущность всей исполнительной власти.»65
Применение санкционированного государством насилия является основным признаком, детерминирующим место и роль полиции в системе органов исполнительной власти. Можно согласиться с мнением авторитетного британского исследователя К.Клокарса, который определяет этот институт как «учреждение или лиц, наделенных государством общим правом применения принудительной силы в пределах его территории... Без такого права никакая полиция, где бы она не существовала, не может быть подлинной полицией. Мы имеем её для того, чтобы решать все те проблемы, где требуется использование прессудительной силы.»66
Добавим, что присущим полиции является также то, что её цели, приоритетные задачи и функции относятся к сфере противоправных деяний и событий, представляющих социальную опасность, угрожающих жизни, здоровью, правам и свободам граждан, государственным и общественным институтам. Это находит прямое отражение в нормативных актах, регламентирующих основы функционирования полицейского аппарата. Так, Закон земли Северный Рейн - Вестфалия (ФРГ) от 25 марта 1980 г. «О полиции» говорит, что её основной задачей является предотвращение угрозы общественной безопасности. В рамках её осуществления полиция обязана предупреждать совершение преступлений и обеспечивать уголовное преследование преступников, а также проводить необходимые мероприятия по подготовке действий в опасных ситуациях.»67 Другой пример - итальянский Закон № 121 от 1 апреля 1984 г. "О системе администрации публичной безопасности», где в ст. 24 сказано, что на полицию возлагаются: «охрана демократических институтов, защита прав и свобод граждан, порядка, безопасности, обеспечение со65 ВедельЖ. Административное право Франции. - М., 1973. С. 26-27.
66 Klockars C. The Idea of Police. - L., 1985. P. 12, 17.
67 Kriminalistik - 1990. № 4. S 10.