Конституционные основы участия Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств

• Автор: Мамонов, Вадим Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 162 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Участие в межгосударственных объединениях-элемент правового статуса Российской Федерации.
$ 1. Конституционное регулирование вступления Российской Федерации в межгосударственные объединения.
$ 2. Образование СНГ: правовые, исторические аспекты
Глава II. Основные направления сотрудничества Российской Федерации с СНГ.
$ 1. Механизмы отношений Российской Федерации с СНГ
$ 2. Нормативные договоры СНГ-часть правовой системы Российской Федерации. л
$ 3, Отношения в сфере безопасности и экономики. 7 О
$ 4. Участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях стран СНГ. -.':<***"
Глава III. Защита прав соотечественников-конституционный принцип государственной политики Российской Федерации.
$ 1. Правовой анализ использования Вооруженных Сил Российской
Федерации на территории СНГ
$ 2. Конституционные обязанности Российской Федерации по защите прав соотечественников
Заключение
Библиография
АКТУАЛЬНОСТЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.
После распада СССР в мире возникла новая геополитическая реальность - Содружество Независимых Государств. Хотя в Конституции не отражено участие Российской Федерации в СНГ, отношения между нашим государством и этим межгосударственным объединением по своей сути носят конституционный характер. В Указе Президента РФ от 14 сентября 1995 года N940 "Об утверждении Стратегического курса РФ с государствами -участниками СНГ"1 отмечено, что развитие СНГ отвечает жизненным интересам России. Приоритетность отношений с Содружеством определяется тем, что: на территории СНГ сосредоточены главные интересы России в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав и свобод россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны; эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России. В настоящее время существует необходимость в выявлении конституционных основ участия России в СНГ.
В литературе уже рассматривалась категория "основы"2. Высказываются различные понимания терминов "правовые" и "конституционные" основы. И. А. Умнова, например, не отождествляет эти понятия3. В. А. Ржевский,
Н.М. Чепурнова считают, что "состав конституционных основ в любой сфере не может быть объяснен с позиции "моноконституционности", поскольку существенно расширяется, включая как собственно конституционные положения, так и нормы тех актов, которые имеют конституционную природу и выражают принципы, имеющие конституционное значение"4.
1 C3 РФ. 1995. N38. Ст.3667.
2 Кабышев В. Т. Народовластие развитого социализма: конституционные вопросы. Саратов 1979. С. 45;
Белкин А. А. Категория "основа" в Конституции СССР.//Вестник ЛГУ. Сери* экономики, философии и права. Выпуск 1. 1983. N11. С.75.
3 Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М. 1998. С.44.
4 Ржевский В. А.,Чепурнова H. М. Судебная власть в РФ: конституционные основы организации и деятельности. M. 1998.С
В.Т.Кабышев пишет, что в конституционном плане термин "основы" подчеркивает особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывает на источник, то главное, на чем базируется определенное явление"1
Конституционное воздействие на социальные отношения в области участия России в СНГ не ограничивается установлением в ст. 79 Конституции принципов вхождения нашего государства в межгосударственные объединения, но и обеспечивается через действие других правовых актов вытекающих из Конституции Российской Федерации и детализирующих ее положения в процессе регулирования взаимоотношений с СНГ. Участие России в СНГ затрагивает целый спектр конституционных норм помимо закрепленных в ст. 79. Кроме того, некоторые аспекты взаимоотношений России с СНГ вытекают из положений федеральных конституционных законов ("О судебной системе РФ", "О Правительстве РФ" и т. д.), которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, закрепляют важнейшие общественные отношения. Как справедливо отмечает К.Хессе, Конституция "может оставаться невсеобъемлющей потому, что определенные взаимосвязи, такие, как внешняя политика, из-за своих характерных особенностей не могут быть подвергнуты детальной правовой стандартизации"2.
В Конституции РФ наше государство провозглашается частью мирового сообщества. Реализуя данное положение, Россия принимает активное участие в деятельности межгосударственных объединений. В 1996 году Россия вступила в Совет Европы, в 1997- была принята в члены организации Азиатско -тихоокеанского экономического сотрудничества.
Особый интерес для нашего государства представляет налаживание добрососедских и взаимовыгодных отношений со своими соседями. Прежде
' Конституционное право России: лекции. Ответственные редакторы В. Т. Кабышев, Е. В. Колесников Саратов 1995.С
2 Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М. 1981. С.ЗО.

проекта позволяет сделать вывод о том, что ССГ являлся бы межгосударственным объединением, созданным для выполнения отдельных задач, но не единым государством, которым являлся СССР. Президент СССР -гарант Конституции СССР считал, что именно такой "договор о ССГ просто необходим как база для реформирования нашего многонационального государства"2. Мы согласны с мнением И. В. Лексина, который считает, что "данный договор можно было бы считать основой для развития впоследствии действительно федеративных отношений, но не более того"3.
Разрушительным для СССР было Постановление Съезда народных депутатов СССР "О мерах, вытекающих из совместного Заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР"4, в п. 5 которого было сказано "поддержать стремление республик к признанию их субъектами международного права". Как известно, в едином государстве его субъекты не являются субъектами международного права.
Согласно ст. 20 Закона СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" выход республики считался состоявшимся после принятия соответствующего решения Съездом народных депутатов СССР. Однако, этот орган был фактически ликвидирован Законом СССР "Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период"5. Высшим представительным органом власти провозглашался Верховный Совет СССР. "Для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики республик " ( ст. 3) образовывался Государственный Совет СССР. Возникает вопрос о том, какой орган был правомочен принимать решения о выходе республик из состава СССР или роспуске СССР? Четкого ответа здесь вышеуказанный закон не давал. В ст. 2 говорилось, что
1 Правда. 1991. 27 ноября.
2 Горбачев М. Жизнь и реформы. М. 1995. Книга 2, С.593.
3 Лексин И. В. договорное регулирование федеративных отношений в России. М. 1998. С.89.
1 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N37. Ст. 1081.
5 См. там же. 1991. N37 Ст.1082.