Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Баранов, Александр Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 207 с.

Глава I. Формы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации: понятие, основания классификации, виды.
1.1. Основная форма деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
1.2. Издание нормативных правовых актов в системе форм деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
1.3. Виды нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
1.4. Соотношение законов и подзаконных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ф Глава II. Подготовка, принятие, опубликование, вступление в
юридическую силу и утрата юридической силы нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.1. Подготовка проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
^ 2.2. Принятие нормативных правовых актов органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.3. Официальное опубликование и вступление в юридическую силу нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.4. Утрата юридической силы нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов
Г Российской Федерации.
/ Заключение
' ® Список использованных источников и литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Нормативный правовой акт - одна из важнейших правовых категорий, вызывающая повышенный интерес юридической науки. И это очевидно: законы и подзаконные нормативные акты являются основными источниками права, с их помощью происходит регулирование общественных отношений, а в конечном счёте они являются важнейшим фактором существования любого государства.
Конституция Российской Федерации провозгласила Россию правовым государством. Это, среди прочего, означает и повышенные требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, их форме, содержанию, порядку подготовки, принятия и опубликования, а также к вступлению указанных актов в юридическую силу, их действию и утрате ими юридической силы. Реально же сложилась ситуация, когда до настоящего времени не принят федеральный закон о нормативных правовых актах, отсутствует его законодательное определение и единая научная концепция понимания сущности данного явления.
Повышенную актуальность представляет эта проблема и на уровне субъектов Федерации, в которых сформированы и действуют законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, наделённые правотворческими полномочиями. Связано это с тем обстоятельством, что нормативное обеспечение правотворческой деятельности, установление компетенции органов государственной власти субъектов Федерации не было своевременно осуществлено должным образом федеральными органами государственной власти, что в результате привело к тяжёлым последствиям для страны, до конца не преодолённым до настоящего времени.
Как видно, Конституция Российской Федерации лишь в самых общих чертах регулирует соответствующие вопросы, предоставив самим субъектам
Федерации высокий уровень самостоятельности. Федеральный же закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» после ликвидации значительных разногласий и поисков компромиссов был принят только 6 октября 1999 г. и до настоящего времени подвергался неоднократным изменениям и дополнениям, а Конституционный Суд Российской Федерации признал некоторые его положения не соответствующими Основному Закону Российской Федерации. Специального федерального закона, регулирующего правотворческую деятельность органов государственной власти субъектов Федерации, не принято до сих пор. Осложняет положение и то, что Конституция Российской Федерации к исключительному предмету ведения субъектов Федерации относит остаточные полномочия, а это, в свою очередь, сказывается на развитии федеративных отношений, так как органы государственной власти субъектов Федерации вынуждены принимать значительное количество собственных актов, относящихся к сфере совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Всё это приводит к ситуации, когда субъекты Федерации должны отменять и изменять свои акты в случае принятия по данному предмету ведения федеральных законов и других актов. В подобных условиях создание стабильных, эффективно действующих правовых систем субъектов Федерации вызывает значительные затруднения.
В настоящее время субъектами Федерации принимается значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих различные стороны общественной жизни. При их издании и реализации возникает ещё одна проблема, а именно: определение характера и степени взаимодействия актов законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации - с одной стороны, а с другой стороны - соотношение законов субъектов Федерации и актов Президента и Правительства Российской Федерации. В конечном счёте решение данных вопросов является основанием для правильного установления уровня взаимосвязи законодательных и исполнительных
другой — на их тесную взаимосвязь, но никак не тождественность.
Но даже с точки зрения правового акта как действия — волеизъявления нельзя ставить знак равенства между понятиями «форма деятельности» и «нормативный правовой акт», так как данную форму деятельности составляет не один правовой акт (как действия — волеизъявления), а их совокупность. Причем эта совокупность будет носить разнородный характер.
На уровне субъектов Российской Федерации ситуация с официальным определением нормативных правовых актов принципиально иная, чем на федеральном уровне. На сегодняшний день, по крайней мере, двадцать три субъекта Федерации приняли собственные законы о нормативных правовых актах. И процесс по подготовке и принятию подобных актов нарастает с каждым годом.
Как указывает Т.Н. Рахманина, «Очень важно законодательно закрепить понятие нормативного правового акта субъекта Федерации, дать определенные критерии разграничения актов законодательных органов и органов исполнительной власти»1.
С подобным утверждением нельзя не согласиться. Но следует добавить, что дать определение — значит раскрыть в краткой форме наиболее существенные черты и качественные характеристики нормативного правового акта. Анализ существующих определений показывает, что они имеют, как правило, серьезные недостатки. В несколько лучшем положении находятся те субъекты Российской Федерации (например, Воронежская область и др.), которые переняли определение, рекомендованное ст. 2 проекта модельного (рекомендательного) закона «О нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации», а именно: " нормативный правовой акт субъектов Российской Федерации — это письменный документ установленной формы, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, т.е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение на
'рахманина Т.Н. Нормативное регулирование правотворческой деятельность субъектов Российской Федерации // Закон: создание и толкование / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 1998. С. 94.