Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации : на примере Дальневосточного федерального округа

• Автор: Калугина, Татьяна Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 270 с. + Прил. ( 271-359 с. )

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические основы конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа
§ 1. Понятие и структура конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных
субъектов Российской Федерации
§ 2. Конституционно-правовая модель формирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации, закрепленная на федеральном уровне
§ 3. Региональные особенности, влияющие на специфику формирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации
§ 4. Законодательные органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации как органы народного представительства
Глава II. Конституционно-правовое регулирование внутренней организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа
§ I. Функции и компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации
§ 2. Внутренняя организация законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации
§ 3. Формы и принципы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации
§4. Условия осуществления депутатской деятельности в законодательных (представительных) органах государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации и способы повышения ее эффективности

Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена федеративным устройством нашего государства и необходимостью развития субъектов Российской Федерации (далее - РФ), исходя из их специфики, исторических, национальных и иных традиций, а также с учетом их экономической и стратегической значимости для России в целом при активном участии в этом процессе населения и региональных органов государственной власти.
В Дальневосточном федеральном округе Российской Федерации (далее -ДВФО, Дальний Восток), объединяющем девять российских регионов, представлены почти все виды субъектов РФ, перечисленные в части 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации: одна Республика (Саха (Якутия)), три края (Камчатский, Приморский и Хабаровский), три области (Амурская, Магаданская и Сахалинская), один автономный округ (Чукотский) и единственная в России автономная область (Еврейская). При этом один из субъектов РФ. входящих в ДВФО, - Камчатский край - образован в 2007 г. в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа1.
Дальний Восток России обладает богатейшими запасами природных ресурсов, значительным экономическим и стратегическим потенциалом и занимает особое место в политическом, экономическом и социальном развитии нашей страны.
Непоследовательная государственная политика в отношении регионов ДВФО привела к возникновению на его территории сложной экономической, социальной и демографической ситуации, ухудшению условий жизнедеятельности, снижению рождаемости, а также большому оттоку населения в более благоприятные районы страны. В настоящее время в Дальневосточном федеральном округе наблюдается противоречие между богатством сырьевой базы и неразвитостью производственной и социальной инфраструктуры2. В то же время богатейшие запасы природных ресурсов общемирового значения и обширные малонаселенные территории Дальнего Востока России привлекают внимание государств Азиатско-Тихоокеанского региона, и в особенности - стран Восточной Азии. Указанные факторы являются серьезной проблемой не только для дальневосточных субъектов РФ, рискующих превратиться в источник энергоносителей и сырья для соседствующих с ними азиатских стран, но и для Рос-
1 См. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» //СЗ РФ. - 2006. - № 29. - Ст. 3119.
2 Кузнецова Н.В. Проблемы социально-экономического развития Дальнего Востока (тезисы доклада) II

сийской Федерации в целом, поскольку потенциальная угроза безопасности нашей страны на Дальнем Востоке становится все более очевидной1.
В Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. № 2094-р, отмечается, что реальное противодействие обозначенным угрозам возможно только при осуществлении региональной политики, направленной на обеспечение комплексного социально-экономического развития'Дальнего Востока, а также при закреплении населения на территории этой части страны путем формирования для него комфортной среды обитания2.
Значительный вклад в обеспечение развития Дальнего Востока России, а также формирование комфортных условий проживания на территории ДВФО может привнести эффективная деятельность региональных властных институтов, учитывающих специфику конкретного субъекта РФ, его потребности, а также исторические, национальные и иные традиции. Решение указанных вопросов невозможно без укрепления позиций региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, являющихся представителями и выразителями интересов населения соответствующих дальневосточных субъектов РФ и в силу этого обладающих правом принятия законов, а также контроля за их исполнением.
Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ свидетельствует о том, что правовое положение региональных законодательных (представительных) органов государственной власти продолжает оставаться предметом для научных дискуссий, касающихся поиска оптимальной модели их формирования, организации и деятельности. В главу II Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»'1 (далее - Федеральный закон «Об общих принципах...». Федеральный закон № 184-ФЗ), являющегося базовым актом в данной сфере, 15 раз вносились изменения и дополнения, что свидетельствует о несовершенстве и нестабильности правового регулирования данных вопросов на федеральном уровне4. В связи с этим становится оче-
1 См.: Проблемы национальной безопасности на Дальнем Востоке // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2005. - № 28 (280).
‘ Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» // СЗ РФ. — 2010. - № 4. - Ст. 421.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (ред. от 02.05.2012) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - № 42. — Ст. 5005.
4 См.: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ «О внесении дополнения и изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3024: Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. (ред. от 17.12.2009) № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу-

ветственно, - по 6 комитетов1; в Сахалинской областной Думе и Законодательной Думе Хабаровского края с примерно равным числом депутатов (28 и 26 депутатов соответственно) - по 4 постоянных комитета2; в Магаданской областной Думе пятого созыва с числом депутатов 21 человек - 4 постоянные komhcchhj; в Законодательном Собрании Еврейской автономной области, численный состав которого составляет 16 депутатов, - 4 комитета и 1 группа4; и, наконец, в Думе Чукотского автономного округа, состоящей из 12 депутатов, образовано 4 комитета и 1 комиссия5.
На основании приведенных цифр можно сделать следующие выводы. Во-первых, небольшое количество депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов РФ влечет за собой образование недостаточного числа постоянных комитетов и комиссий, что приводит к увеличению объема вопросов ведения (а значит, и работы) каждого комитета (комиссии) Во-вторых, недостаточная численность депутатского корпуса приводит к тому, что в большинстве законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных регионов (за исключением Амурской области) один и тот же депутат вынужден одновременно состоять в нескольких постоянных комитетах (комиссиях). Указанные факторы являются причиной большой загруженности в работе депутатов и приводят к снижению ее эффективности.
В связи с вышеизложенным целесообразно увеличить число депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти ряда дальневосточных регионов России и рассчитать численность их депутатского корпуса в соответствии с методикой, предложенной H.A. Филипповой6. Данная методика предполагает использование «правила кубического корня», согласно которому численность представительного органа власти определяется как величина, равная кубическому корню от численности представляемого населения Однако, по справедливому мнению Н А Филипповой, такая методика, применяемая «в чистом виде», означала бы повсемест-
1 Комитеты Законодательного Собрания Приморского края // Официальный сайт Законодательного Собрания Приморского края
02 05 2010), Состав и структура Законодательного Собрания Амурской области // Официальный сайт Законодательного Собрания Амурской области
" Состав Сахалинской областной Думы // Официальный сайт Сахалинской областной Думы
3 См п 3 разд I Положения «О постоянных депутатских комиссиях Магаданской областной Думы» утвержденного Постановлением Магаданской областной Думы от 26 ноября 2010 г (ред от 25 02 201 1) № 78 «О Положении о постоянных депутатских комиссиях Магаданской областной Думы» // СПС «Консультант плюс Регион», Положение о комиссии Магаданской областной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики // СПС «Консультант плюс Регион» Официальный сайт Магаданской областной Думы
Постоянные комитеты Законодательного Собрания Еврейской автономной области // Еврейская автономная область Официальный портал органов государственной власти
3 Комитеты и комиссии Думы Чукотского автономного округа // Официальный сайт Думы Чукотского автономного округа Общая информация
6 Филиппова H А Указ статья -С