Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства

• Автор: Осавелюк, Алексей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 386 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО АППАРАТА ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ
§ 1. Учреждение вспомогательных государственных органов
§ 2. Основные научные концепции о роли и функциях вспомогательного
аппарата высших органов государственной власти
§ 3. Правовое регулирование статуса вспомогательного аппарата высших
органов государственной власти
Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
§ 1. Понятие и принципы организации и деятельности современного государственного аппарата
§ 2. Вспомогательные государственные органы - составная часть системы
государственных органов
§ 3. Участие вспомогательного аппарата высших органов государственной власти в обеспечении функционирования современной системы сдержек
и противовесов
Глава 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО АППАРАТА,
ЕГО РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Вспомогательный аппарат главы государства: правовой статус и
основные функции
§ 2. Понятие и основные функции вспомогательного аппарата парламента
§ 3. Основные функции и структура аппарата правительства

Глава 4. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО АППАРАТА ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ
§ 1. Проблемы функционирования вспомогательного аппарата высших
органов государственной власти
§ 2. Основные тенденции развития вспомогательного аппарата высших
органов государственной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. В период глубоких преобразований, охвативших все сферы жизни нашего общества, его экономику, политику, нравственные устои, особое значение приобретают проблемы совершенствования государственного аппарата Российской Федерации, обеспечивающего деятельность основных звеньев государственной власти. В отечественной юридической науке отсутствует стройная доктрина, определяющая место, политико-правовой статус, функциональную роль вспомогательных государственных органов главы государства, парламента и правительства в механизме современного российского государства. Вместе с тем правоведы справедливо отмечают, что выбор рациональной модели управления и организация эффективного взаимодействия между различными органами государственной власти способны обеспечить успешное решение социально-экономических и политико-правовых задач.
Актуальность темы данного диссертационного исследования определяется:
- ролью высших органов государственной власти в осуществлении государственных функций и активным участием вспомогательных аппаратов высших органов государственной власти в обеспечении реализации этих функций;
- проводимой в Российской Федерации административной реформой, призванной обеспечить повышение эффективности деятельности государственного аппарата;
- своеобразием вспомогательных государственных органов, обладающих рядом особенностей в их организации и функционировании, которые пока еще слабо изучены отечественной правовой наукой;
необходимостью использования современного передового отечественного и зарубежного опыта в государственно-правовом строительстве,

Французские специалисты по сравнительному праву Ж. Блан, Ф.-М. Вирье, Ф. Ваге также отказываются от классической триады в принципе разделения властей, предложенном Ш. Монтескье. Но в отличие от В.Е. Чиркина они говорят о существовании в качестве четвертой ветви учредительной власти. По их мнению, учредительная власть имеется даже в тех странах, где она не упомянута в конституциях, но подразумевается ими54. Наличие «власти» в качестве четвертой ветви, которая не упоминается в конституциях, но подразумевается, оставим без комментариев.
Количество ветвей власти принципиально не влияет на основы взаимоотношений органов государственной власти и вспомогательных государственных органов. Сколько бы ветвей власти мы ни насчитали, органы государственной власти всегда будут принимать решения, а вспомогательные государственные органы будут обеспечивать их подготовку и исполнение. По этой причине мы не будем детально рассматривать приведенные выше концепции или вступать с их авторами в полемику, а перейдем к анализу научных концепций, посвященных организационной форме системы сдержек и противовесов.
Правовая форма системы сдержек и противовесов также прошла в своем развитии два этапа. На первом этапе ее сторонники занимались разработкой общей концепции правовой формы системы сдержек и противовесов, обоснованием необходимости ее дальнейшего совершенствования и приспособления к изменяющимся историческим и политическим условиям.
Первым, кто обратил внимание и наметил контуры организационной формы системы сдержек и противовесов был Дж. Мэдисон, стоявший у истоков практического применения принципа разделения властей и создания американской государственности. Он существенно дополнил теорию Ш. Монтескье предложением конкретного механизма внутреннего самоконтроля
54 См.: В1апс I, УшШх Б.-М., Рй. вгапбэ ^шеэ ейжщегя. Р., 1988. Р. 90.