Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России : Вопросы теории и практики

• Автор: Тлипиев, Александр Темурович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 181 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
^ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ
1Л. Историко-сравнительный анализ государственного финансового
контроля в зарубежных странах
1.2. Развитие государственного финансового контроля в России
до 1993г
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
2.1. Общая характеристика государственного финансового контроля
в системе разделения властей
2.2. Конституционно-правовые основы парламентского контроля
2.3. Конституционно-правовой статус Президента в сфере финансового контроля
2.4. Конституционные основы финансового контроля исполнительных
органов власти
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
3.1. Современное состояние государственного финансового контроля
в Российской Федерации
3.2. Пути повышения эффективности государственного финансового
контроля в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Статья 1 Конституции 1993 года провозглашает Россию демократическим государством. Преобразования проводились под лозунгом построения государства, функционирующего для народа и в интересах народа, имеющего эффективную экономику за счет отказа от монополии государственной собственности и административно - командных методов хозяйственного управления.
Однако за прошедшее десятилетие многое из провозглашенного так и осталось только лозунгом: некоторые основополагающие принципы демократического управления до сих пор не реализованы, экономика страны не достигла желаемой эффективности. Российская экономика несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины. Реальной угрозой ее экономической безопасности стало масштабное нецелевое использование государственных денежных и материальных ресурсов, коррупция, вывоз капитала за рубеж.
Президент РФ В.В. Путин в бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 год» обозначил, что «для достижения успехов в экономике, социальной сфере, в военном и государственном строительстве необходимо создание здоровой и эффективной системы государственных финансов, а для повышения эффективности функционирования системы управления государственными финансами необходимо упорядочение законодательства в этой сфере. Прочная и экономически обоснованная государственная стабильность, а также открытость в осуществлении социальных обязательств государства обуславливают актуальность постановки задачи создания эффективной системы управления государственными финансами».
1 См.: Финансы, 2001. № 5, с. 6.
Государственный финансовый контроль - это неотъемлемая составная часть деятельности по управлению государством, функция внутренне присущая управлению экономикой и подчиненная решению задач, стоящих перед государственной управляющей системой. Контрольная функция связана с контролем за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходования их по целевому назначению.
Функция финансового контроля, отмечает Е.Ю. Грачева, направления его деятельности позволяют ему выступать каналом «обратной связи», дающим информацию о необходимости изменения законодательства, правоприменительной практики и тому подобное».
В соответствии с положениями Лимской Декларации, контроль - это не самоцель, а неотъемлемая часть общегосударственной системы регулирования общественных отношений, вскрывающая допущенные отклонения от принятых стандартов и имевшие место нарушения принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможности принять соответствующие корректирующие меры, а в необходимых случаях - привлечь виновных к ответственности, взыскать причиненный государству ущерб и вместе с тем, разработать и осуществить мероприятия, направленные на предотвращение возникновения подобных нарушений в дальнейшем.
Конечно, контроль - не самоцель, но он становится основным источником информации для выявления причин нарушений, возникающих в процессе управления государственными финансами и методами воздействия принятых решений по данному нарушению.
Анализируя происходящие изменения в сфере экономики, связанные с формированием рыночных отношений, необходимо сделать вывод о том, что негативные процессы в экономике обусловлены ослаблением государ-
1 Грачева Е.Ю. Государственный финансовый контроль: состояние, проблемы и перспективы//Материалы научно-практической конференции, М., Издательский дом «Финансовый контроль»,2002, с. 18.
Разработанный В.А. Татариновым план преобразования финансовой системы сводился к двум важнейшим положениям:
1. Систематическое, подробное и однообразное для всех управлений составление финансовых смет и такое же исполнение их с безусловным и немедленным обращением всех сметных остатков в распоряжение государственного казначейства;
2. Введение единства кассы, то есть сосредоточение всех денежных средств государства исключительно в кассах Министерства финансов с правом одного только этого министерства заведовать сбором всех государственных доходов и обязанностью производства платежей.
В отношении собственно государственного контроля В.А. Татаринов предлагал устройство в государстве только одной и вполне независимой от исполнительной власти ревизионной инстанции, имеющей право по подлинным документам производить всестороннее наблюдение за движением капиталов и уполномоченный проверять и судить действия и хозяйственные операции исполнителей и главных распорядителей.
Особое внимание при этом уделялось становлению и развитию предварительного контроля, способного предупреждать и останавливать неправомерные и нерачительные действия по распоряжению государственными средствами.
В 1862 году под руководством В.А. Татаринова были разработаны новые кассовые правила - «Правила составления, исполнения и заключения финансовых смет министерств и главных управлений». Их принятие стало крупным и решительным шагом по пути установления действенного контроля за денежными операциями государственных учреждений.
В 1864 году В.А. Татаринов в порядке эксперимента вводит правила единства кассы сначала в одном Петербурге, затем распространяет их еще на 12 губерний, а затем на всю Россию.