Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

• Автор: Синцов, Глеб Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Эволюция института референдума в зарубежных странах и в России
1.1. Эволюция института референдума в зарубежных странах
1.2. История развития института референдума в России
ГЛАВА 2. Теория референдума
2.1. Анализ содержания понятия референдума и его соотношение с другими институтами непосредственной демократии
2.2. Виды референдумов
ГЛАВА 3. Тенденции и противоречия развития законодательства Российской Федерации о референдуме
3.1. Федеральное законодательство о референдуме: общие положения
3.2. Законодательство субъектов Российской Федерации о референдуме субъекта федерации
3.3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о референдуме Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. За последнее десятилетие в нашем государстве произошли значительные изменения в государственной и общественной жизни, которые вызвали необходимость изменений в системе законодательства. Наша страна встала на “рельсы демократического правового государства” и отказалась от прежней организации государственного управления. В сложившейся ситуации повышается роль институтов непосредственной демократии, в частности - референдума. То, что суверенитет в государстве принадлежит народу, является неотъемлемым признаком демократического правового государства. Именно с помощью референдума граждане государства свободно осуществляют народовластие. Поэтому на данном этапе развития нашей страны представляется необходимым исследование указанного правового института.
Теоретическое исследование данной проблемы обосновывается необходимостью анализа и обобщения не только законодательства Российской Федерации, но и законодательства зарубежных стран, посвященного референдуму. Также важно рассмотреть конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся проведения референдума на региональном уровне, выявить основные тенденции и закономерности его развития, проанализировать развитие законодательства в регионах России. Теоретические положения и выводы, исходящие из анализа данного законодательства, будут способствовать дальнейшему накоплению теоретических знаний о референдуме, демократии, правах и свободах гражданина, приведут к совершенствованию и развитию понятийного аппарата науки конституционного права.
Практическая значимость диссертации заключается в обобщении законодательной практики на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам дальнейшего развития правотворчества в области референдума, прав и свобод человека и гражданина.

Для решения этой задачи необходимо оценить состояние законодательства на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации; проанализировать состояние законодательства по указанной проблеме в зарубежных странах, выявить общемировые тенденции совершенствования этого правового института; проследить историю его развития; показать пробелы и несоответствия законодательства по вопросу закрепления и применения института референдума на практике.
Нетрудно заметить, сколь неравномерно развивается законодательство о референдуме на региональном уровне. Поэтому со всей очевидностью перед наукой конституционного права встала задача разработки научно обоснованной концепции регионального законодательства о референдуме.
Эти обстоятельства и определяют растущий интерес исследователей к проблемам референдума.
Степень изученности проблемы. Институт референдума рассматривается в работах современных российских исследователей, таких как Б.В. Круглов, М.В. Баглай, В.А. Туманов, Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, И.А. Филипова. Р.Б. Круглов, например, рассматривал референдум с точки зрения высшей формы демократии. И.А. Филипова акцентировала свое внимание на проблемах конституционно-правового закрепления и регулирования указанного института права. Иные исследователи рассматривали референдум как составную часть других проблем.
Проблемами анализа референдума в зарубежных странах занимались В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, В.А. Туманов, H.A. Трайнин, С.В. Троицкий, Б. Спасов, А. Ангелов. Они достаточно подробно показали его юридическую природу и основные этапы развития.
Еще один блок работ посвящен референдуму в Советском государстве. Это монографии В.Т. Кабышева, Г.Х. Шахназарова, P.A. Сафарова,
А.П. Фарберова, Г.В. Барабашева, В.И. Дорогина и других. Здесь изучается советское законодательство о референдуме.

институт референдума”.48 Согласно официальным данным, в обсуждении проекта Конституции СССР 1936 года приняли участие 55 % взрослого населения страны, в общей сложности в ходе обсуждения проекта было внесено около 2 млн. поправок, дополнений и предложений. Подчеркнем моменты, придающие этой кампании особый эффект: в разосланных Президиумом ЦИКа 14 августа 1936 года телеграммах исполкомам указывалось на необходимость обеспечить гражданам возможность обсуждать проект на родном языке, учитывать и систематизировать все поступающие замечания и предложения и дважды в месяц в виде сводок направлять их в Президиум ЦИКа СССР.49 На основании сводок с мест и из центра организованный отдел ЦИКа СССР сформулировал 13 721 предложений и дополнений, переданных затем на рассмотрение редакционной комиссии съезда.50 Однако отсутствие правового механизма всенародных обсуждений сказалось на результативности обсуждения проекта Конституции СССР 1936 года: на съезд Советов было внесено почти 14 тыс. предложений, которые съезд не смог рассмотреть за 11 дней работы; кроме того, в процессе обсуждения не были изучены и отобраны предложения, которые можно и должно было использовать для последующей законодательной и нормотворческой деятельности. Из выше изложенного следует, что всенародное голосование (референдум), получившее достаточное отражение в творчестве видных ученых-правоведов начала века, было снова проигнорировано советскими политическими деятелями. Очевидно, что в процессе подготовки проекта Конституции в широком общественном мнении не нуждались, тем более, если это мнение принадлежало уче-ным-либералам, чьи политические взгляды были чужды молодому советскому государству, да и расхождения с официальной позицией тогда были не-
48 Суверенитет в советском государственном праве. - М., 1948.- С. 199.
49 Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. - М., 1980.- С. 94.
50 Ронин С.Л. Конституция СССР 1936 года. - М., 1957.- С. 46.