Полномочия органов местного самоуправления по налогообложению земли

• Автор: Алексеева, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 185 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ЗЕМЛИ
1.1. Формирование экономической основы местного самоуправления посредством налогообложения земли
1.2. Понятие, содержание и классификация полномочий органов местного самоуправления в сфере налогообложения земли
1.3. Становление полномочий органов местного самоуправления в сфере налогообложения земли: отечественный опыт
ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ ЗЕМЛИ
2.1. Правотворческие полномочия органов местного самоуправления в сфере налогообложения земли
2.2. Правоприменительные полномочия органов местного самоуправления в сфере налогообложения земли
2.3. Судебная защита полномочий органов местного самоуправления по налогообложению земли
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современным состоянием формирования и функционирования системы муниципальных органов власти с учетом принципов самостоятельности в контексте потенциала норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении. Реализация экономической составляющей местного самоуправления логично связана с его финансовой основой, формирование которой складывалось, помимо прочего, под воздействием централизации бюджетной и налоговой политики с известными противоречивыми ее последствиями. Это, с одной стороны, упорядочило финансовую сферу и позволило реализовать значительную часть общегосударственных задач, а с другой, - привело к экономической несостоятельности большинства муниципальных образований.
Президент России в бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации поставил задачу расширения финансовой самостоятельности местного самоуправления и возможностей влияния его органов на укрепление доходной части местных бюджетов. В нем подчеркивалась прямая зависимость уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов с объемом, качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг и повышением «ответственности ... органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики»1.
Основой финансового обеспечения муниципальных образований определены местные налоги и сборы как главные источники доходной части местного бюджета. Вместе с тем реформирование местного самоуправления Российской Федерации и ее налоговой системы привело к значительному сокращению собственной доходной части местных бюджетов из-за уменьшения количества местных налогов и, соответственно, минимизации возможностей муниципальных органов решать вопросы местного значения с закономерным снижением их самостоятельности.
1 См.: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // Парламентская газета. -2009.-№28.

В сложившейся ситуации актуализируется исследование проблем налогообложения земли как объекта, исторически связанного с формированием и функционированием местной власти; правового регулирования установления местных налогов и сборов, формирования местных бюджетов, компетенционного оформления деятельности органов местного самоуправления в сфере налогообложения земли в целях обеспечения их финансово-экономической самостоятельности.
Изложенные обстоятельства с учетом недостаточности их конституционно- и муниципально-правового анализа и обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В последние годы вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления, в том числе в области финансовой деятельности не остались без внимания. Так, проблемы полномочий органов местного самоуправления исследуются в трудах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Е.В. Белоусовой, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, А.Н. Дементьева, М.Ю. Дитят-ковского, А.Н. Кокотова, Н.М. Конина, O.E. Кутафина, Ю.Н. Милынина,
С.А. Сергеева, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, С.Е. Чаянова, Т.Н. Чеботарева, Е.С. Шугриной и др.
Проблемы осуществления органами местного самоуправления полномочий в области финансовой деятельности исследовались в работах Е.Ю. Грачевой, A.A. Ежковой, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, A.C. Кузнецова, С.П. Кузнецова, Г.Б. Поляка, Е.В. Покачаловой, С.Н. Пройдина, С.Ю. Ситниковой, В.В. Соловьева, Н.В. Талалаева, И.А. Тукушева, Н.И. Химичевой и др.
Вопросам правового регулирования налоговой системы и местных налогов, в том числе земельного налога, посвящены работы A.B. Демина, И.В. Глазуновой,
О.Н. Горбуновой, А.Н. Козырина, С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, Э.Д. Соколовой, В.В. Томарова, H.A. Христовой, A.A. Ялбулганова и др.
В то же время проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий в области налогообложения земли, несмотря на свою актуальность,

нии налогов1. Таким образом, увеличение доходной базы бюджетов местного самоуправления, в том числе, за счет повышения отчислений от собственных налогов и оптимизации соответствующих полномочий муниципальных органов, является одной из важнейших задач функционирования местного самоуправления.
Подчеркнем, что проблема обеспечения финансовой самостоятельности местного самоуправления, включая необходимость наполнения местных бюджетов денежными ресурсами за счет собственных источников, непосредственно связана с тем кругом полномочий, которые закреплены за уровнем местной власти. В данной связи обратимся к рассмотрению понятия и структуры полномочий органов местного самоуправления в финансовой сфере в целом и в области налогообложения земли, в частности.
Представляется, что ключевым элементом указанных полномочий выступают предметы ведения местного самоуправления. Между тем, в отечественной юридической науке их определение не находит единого понимания. Так, одна группа ученых рассматривает предметы ведения с компетенционных позиций, акцентируя внимания на специфике полномочий муниципальных органов. С указанных позиций предметы ведения местного самоуправления понимаются как: сфера приложения компетенции2; общественные отношения, в которых муниципальный орган юридически компетентен3 и др. Другие определяют рассматриваемые предметы ведения посредством объектного критерия: как сферу деятельности органов управления, наделенных правом и обязанностью осуществлять определенные управленческие функции применительно к объектам управления4; пределы юрисдикции местного самоуправления - те сферы общественной жизни, на которые распространяются полномочия местного самоуправления5; облас-
1 Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // Парламентская газета
2009.-№28.
3 См.: Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. - М., 1972. — С. 51.
3 См.: Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. - М., 1968. - С. 13.
4 См.: Игнатюк H.A. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: дисс... канд. юрид. наук. - М., 1997.-С, 33.
5 См.: Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России. - М.: Дашков и К, 2006. - С. 110.