Институт отставки в постсоветском праве : Вопросы теории и практики

• Автор: Кильдина, Гульнур Салаватовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 190 с.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

I. Юридическая природа отставки.
10-21 21 -26 26-42
II. Современное российское законодательство об отставке.
1.1. Общая характеристика правового явления отставка.
1.2. Отставка как институт права
1.3. Отставка как юридический факт.
1.4. Отставка как мера правового принуждения
2.1. Виды отставок по современному российскому законодательству
2.2. Законодательство об отставке отдельных категорий государственных органов и должностных лиц:
2.2.1. Отставка Президента Российской Федерации
2.2.2 Отставка Правительства Российской Федерации
2.2.3. Отставка высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации
2.2.4. Отставка высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации
2.2.5. Отставка лиц, занимающих высшие конституционные должности

2.2.6. Отставка государственных служащих
Заключение
Схемы № 1 - 7
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной России в связи с увеличением числа отставок в ряде государственных органов и среди должностных лиц развивается интерес к истории и законодательному оформлению отставки. Большое количество субъектов отставки и широкий диапазон применяемого законодательства, как федерального, так и регионального, с одной стороны, конституционного, административного, трудового и иного отраслевого законодательства - с другой, создают значительную базу и простор для научного изучения.
На сегодня в российской государственно-правовой науке нет крупных работ, специально посвященных материально-правовым и процедурно-процессуальным сторонам отставки. Исследователи освещают лишь отдельные аспекты проблемы (например, отставку отдельного субъекта отставки -исполнительного органа или главы государства), не уделяя внимания целостному исследованию отставки как правового явления. Естественно, такая ситуация нуждается в преодолении. А это возможно лишь при комплексном рассмотрении ее и прежде всего под углом зрения современного конституционного законодательства и практики его применения.
Отставка - это функциональное правовое явление. Она применяется в рамках целого ряда отраслей законодательства, но особенно активно - в области действия конституционного права. Но то, в какой степени она обоснована, правильно применена, в юридической литературе должным образом не отражена. В результате возникают сложности в закономерном развитии действующего законодательства, в особенности конституционного, а также в правоприменительной практике. Все это, на наш взгляд, свидетельствует об актуальности темы исследования, как с теоретической, так и с практической стороны.

Исключительно важно рассмотреть тему:
в общетеоретическом ключе, т.е. с точки зрения истории становления и развития отставки в дореволюционном, советском, современном законодательстве России;
в межотраслевом плане — как правовое явление и понятие, свойственное, прежде всего, конституционному праву, а также административному и трудовому праву;
в институциональном аспекте - как компактную совокупность юридических норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе прекращения исполнения полномочий государственных органов и должностных лиц в связи с отставкой;
в плане сравнительного правоведения, что позволяет выявить общее и особенное в отставке, закрепленное в федеральном и региональном законодательстве России, а также в законодательстве стран ближнего и дальнего зарубежья, и расширяет масштаб проводимого исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности указанной темы, основную цель данной работы мы видим в изучении отставки как правового явления, закрепленного в законодательстве России.
Достижению указанной цели способствует решение следующих задач:
- определение сущности, закономерностей становления и развития отставки как правового феномена;
- анализ содержания правового института отставки, определение его места в системе конституционного, административного, трудового права и выявление его отраслевых особенностей;
- выделение субъектов отставки и определение материально-правовых особенностей и процедуры отставки каждого субъекта отставки;
- раскрытие правовых последствий отставки;

Проведенные исследования, изучение специальной литературы, анализ нормативных актов, правоприменительной практики позволяет сделать вывод, что государственное обеспечение состоит из правовых и социально-экономических компонентов.
Правовой компонент включает в себя нормативные акты, регулирующие правовое положение лиц, прекративших исполнение полномочий вследствие отставки, их обязанности и права, а также правовые основы обеспечения граждан данной категории. Правовая база государственного обеспечения обширна, включает федеральное и региональное законодательство и состоит из следующих основных нормативных актов: Конституции РФ; конституций и уставов субъектов РФ; федеральных законов: ФЗ РФ № 3232-1 от 26.06.1992 г. (ред. от 15.12.2001 г.) «О статусе судей в РФ»49; ФЗ РФ № 76-ФЗ от 27.05.1998 г. (ред. от 22.02.2002 г.) «О статусе военнослужащих РФ»50; ФЗ РФ № 119-ФЗ от 31.07.1995 г. (ред. от 07.11.2000 г.) «Об основах государственной службы РФ»51; ФЗ РФ № 2202-1 от 17.01.1992 г. (ред. 02.01.2000 г.) «О прокуратуре РФ»52; ФЗ РФ № 12-ФЗ от 12.02.2001 «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи»53; указов Президента РФ: № 1153 от 26.03.1997 г. «О социальных гарантиях лицам, входившим в состав Правительства РФ в связи с изменением его структуры»54; № 854 от 16.08.1995 г. (ред. 13.12.2000 г.) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы»55; № 306 от 07.02.2000 г «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям
49 «Ведомости СНД и ВС РФ». 30.07.1992. №
50 Собрание законодательства РФ. 01.06.1998 г. № 22.
51 Собрание законодательства РФ. 31.07.1995 г. №
52 Собрание законодательства РФ. 10.02.1995 г. Л»
53 «Российская газета». 15. 02. 2001 г.
54 Собрание законодательства. 03.04.1997. №
55 Собрание законодательства РФ. 21.08.1995 г. № 34.