Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации : На примере Республики Дагестан

• Автор: Лугуева, Наида Камиловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВЫХ ОСНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1 Конституционно-правовые основы исполнительной
власти Российской Федерации
§ 2 Принципы взаимодействия РФ и ее субъектов в сфере
исполнительной власти
§ 3 Роль федеральных округов в системе исполнительной
власти
ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
§ 1 Структура органов исполнительной власти на
территории Республики Дагестан
§ 2 Порядок и правовые процедуры деятельности высшего органа исполнительной власти - Государственного Совета
§ 3 Правовые основы и практика деятельности исполнительно-распорядительного органа -Правительства Республики Дагестан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Укрепление Российской Федерации во многом зависит от совершенствования правовой основы организации и функционирования исполнительной власти, в частности от взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим особую значимость приобретает вопрос четкого определения функций и обязанностей, предметов ведения и полномочий указанных органов.
По мнению автора, главной причиной недостаточной эффективности деятельности органов исполнительной власти является несоответствие между новой, конституционно закрепленной моделью, организации государства и, во многом сохранившимися, прежними подходами, структурами, формами и методами управления. Сегодня много споров среди ученых и специалистов вызывает само определение сущности исполнительной ветви власти, что вызвано отсутствием в законодательстве Российской Федерации ее однозначного понимания. В результате, взаимодействие и эффективность деятельности различных звеньев исполнительной власти находятся на новом уровне.
Особое значение для России имеет целостная правовая основа функционирования органов исполнительной власти в связи со значительной территорией государства, богатейшими природными ресурсами, многонациональным и многоконфессиональным составом населения, историческими традициями. Сегодня обществу необходимо предсказуемое и качественное государство, позволяющее своевременно и рационально решать вопросы дальнейшего развития страны.
При исследовании проблематики правового статуса института исполнительной власти Российской Федерации, к числу важнейших и наиболее болезненных, относится вопрос о распределении полномочий между федеральными и субъектными уровнями исполнительной власти, при этом должны учитываться особенности правового положения различных видов субъектов, в том числе и республик. Одним из таких субъектов является Республика Дагестан, где сложилась особого рода нерациональная ситуация, при которой федеральные органы исполнительной власти, исходя из
Конституции Российской Федерации, обязаны применять необходимые полномочия для осуществления государственно-властной деятельности, но на практике они не имеют четко отлаженных механизмов. Не хватает необходимой системности в статусах и взаимодействии органов исполнительной власти.
Актуальность избранной темы определяется тем, что на сегодняшний день проблема правового регулирования предметов ведения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации не получила четкого и однозначного решения. Вследствие, не найдено оптимального соотношения объема федерального и субъектного нормотворчества в области деятельности органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъекта Федерации не могут комплексно управлять в связи с неурегулированностью отношений в сфере разграничения предметов ведения, функций и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим, требуется исследование по вопросам четкого распределения компетенции правоотношений в сфере исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов, исключительного ведения субъектов Федерации.
Степень научной разработанности темы. Анализ правовых статусов и процессов взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов с учетом их количества и разнотипности, объективное вычленение существующих в этом контексте проблем и поиск оптимальных путей решения привлекает внимание многих ученных, поскольку данная тема содержит значительный потенциал источников и ресурсов оптимизации государственного управления.
Общим вопросам теории государственного управления, в том числе конституционно-правовым основам исполнительной власти, посвящены работы Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.Г. Вишнякова,
H.A. Емельянова, В.Н. Иванова, Н.М. Казанцева, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, Г.В. Мальцева, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко,
объективные критерии управления отраслью либо выполнения функций межотраслевых, координационных, надзорных и контрольных.
Сравнительный анализ принятых в течение 1998-2000 гг. положений о федеральных министерствах, государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах дает основание обратить внимание на ряд иных недостатков в определении статуса федеральных органов исполнительной власти. Во многих из этих актов дублируются функции и полномочия соответствующих органов. При определении функций во многих случаях акцентируется внимание на второстепенных деталях практической деятельности конкретного органа. В тоже время некоторые важные функции не получают адекватного отражения. В этой связи требуют дополнительной проработки статус и форма организации государственных комитетов осуществляющих координационные и надзорно-контрольные функции.
Федеральные органы исполнительной власти создаются и наделяются статусом федеральным законом и указом Президента РФ. Конкретные наименования федеральных органов исполнительной власти определяются в соответствии со структурой, утверждаемой Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Таким образом, вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируется непосредственно Конституцией РФ (статьи 80,83,90,110,112, 114 и 115) и на ее основе федеральным Конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" и указами Президента РФ25, в частности Указом от 17 мая 2000 г. № 867, которым утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, а также дан перечень наименований входящих в нее органов.
Правительство РФ является высшим коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В юридическом смысле коллегиальность представляет собой организационно-правовую форму построения и функционирования государственного органа, смысл которой состоит в том, что в этом органе его
24 Так, например, функции Министерства по антимонопольной политике РФ свойственны, скорее Федеральному надзору, или же вообще могут быть вынесены за рамки Правительства РФ и сосредоточены в контрольной структуре, подчиненной Президенту РФ или Государственной Думе РФ. А функции Госкомрыболовства, наоборот, присущи, скорее министерству и т.д.
25 См. Комментарий Конституции Российской Федерации. М.,2000, с