Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел

• Автор: Абдурахманов, Александр Амангельдыевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 143 с.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Понятие, виды и развитие административных
договоров
§ 1. Развитие концепции административных
договоров (историко-правовой анализ)
§ 2. Понятие административного договора
§ 3. Классификации административных договоров
Глава 2. Использование административных договоров в деятельности органов внутренних дел
§ 1. Договор как правовая форма административной деятельности органов внутренних дел
§ 2. Практика заключения административных договоров органами внутренних дел
и пути ее совершенствования
Заключение
Библиография
Введение
1. Актуальность темы исследования
Радикальные социально-экономические преобразования в российском обществе, произошедшие за последнее десятилетие, в значительной мере затронули и сферу управленческой деятельности государства. Сужение сферы государственного влияния, отказ от всеохватывающей административно-командной системы и связанная с этим децентрализация государственной власти требуют приведения форм и методов административной деятельности государства в соответствие с новыми условиями. Шагом в этом направлении должен стать, по нашему мнению, отказ от управления посредством исключительно односторонне-властных предписаний. Долгое время в отечественной правовой доктрине проводилось жесткое разделение форм и методов воздействия на общественные отношения. Считалось, что в сфере частного права присущи отношения равенства и партнерства, а публичным отраслям - отношения власти-подчинения. Такая точка зрения соответствовала условиям тоталитарного государства, но не современным потребностям государственноуправленческой деятельности. Практика последних десятилетий наглядно показала, что господство односторонней воли не позволяет осуществлять управленческую деятельность на должном уровне. Это касается и органов внутренних дел как органов исполнительной власти, которые по роду своей деятельности наиболее тесно соприкасаются с частной сферой жизни граждан. В связи с вышеизложенным актуальной является разработка теории административного договора. Попытки построения концепции административного договора предпринимались рядом отечественных административистов с начала двадцатого

столетия. Вопросы административно-договорной теории рассматривались, в частности, в трудах А.И. Елистратова, В.Л. Кобалевского, А.И. Евтихиева, Ц.А. Ямпольской, В.И. Новоселова, В.А. Юсупова, Б.Б. Хангельдыева, Б.М. Лазарева, В.М.
Безденежных, Д.Н. Бахраха и других авторов. Однако целостной концепции административных договоров до настоящего времени не создано, что обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного плана. В то же время органы государственного управления, руководствуясь необходимостью приспособления к новым условиям социально-экономической жизни, активно используют административные договоры в своей повседневной практике. Отсутствие нормативно-правовой базы, принятой на основе разработанной теории административного договора, зачастую приводит к различного рода недочетам, ошибкам, приводящим к значительному снижению эффективности от применения договоров административного характера, ущемлению прав участников договора. Создание концепции административного договора позволит позитивно разрешить эту ситуацию путем разработки и принятия на ее основе соответствующих нормативных актов.
2. Цели и задачи диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является разработка общих основ концепции административных договоров и поиск путей для расширения их использования в практике государственного управления на основе изучения исторического опыта, обобщения и систематизации отечественных теоретических конструкций, исследований зарубежных правоведов, а также эмпирического материала.
Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:

§ 2. Понятие административного договора
Вопрос о понятии административного договора относится к числу малоразработанных аспектов административно-договорной теории. Имеющиеся в данном направлении работы, к сожалению, не разрешили этой проблемы. Представляется, что негативную роль в этом сыграл “цивилистический” подход к концепции административного договора, свойственный как некоторым отечественным административистам, так и ряду представителей других отраслевых юридических наук. По нашему мнению, для того, чтобы определиться с понятием административного договора, представляется целесообразным прежде обратиться к общеправовому понятию договора. Приступая к рассмотрению этого вопроса, необходимо отметить, что в понятие “договор” часто вкладывается различный смысл. По мнению Н.Г. Александрова, в отечественной юридической литературе встречаются следующие значения термина “договор” : договор как вид источника права; договор как вид юридической нормы или нормативного акта; договор как вид юридического факта (сделки); договор как форма автономного регулирования взаимоотношений на основе бланкетных или диспозитивных норм права; договор ( договорное отношение) как вид юридического отношения1. В связи с этим следует оговориться, что при рассмотрении общеправового понятия договора будет иметься в виду договор как общеправовая категория, а при рассмотрении любой отраслевой разновидности договора будет подразумеваться договор как вид юридического или нормативного факта2. Мы не разделяем позицию
1 См. Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН, 1976. Вып. 6.
2 Под нормативным фактом понимаются обстоятельства, с которыми связана позитивация права, то есть установление самой правовой