Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа

• Автор: Диреганова, Ангелина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 178 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы и исторические предпосылки становления административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа
1.1. Понятие и сущность административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа
1.2. .Становление и развитие административно - территориального устройства в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа
1.3. Особенности соотношения административно - территориального устройства и муниципального устройства в зарубежных странах
Глава 2. Проблемы совершенствования законодательства об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального Округа
2.1. Характеристика принципов административно - территориального устройства субъектов РФ, находящихся в пределах Южного Федерального Округа
2.2.Основные направления совершенствования законодательства субъектов РФ, находящихся в пределах Южного Федерального Округа в сфере административно - территориального устройства
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Одной из сложнейших проблем современного государственного строительства в России является формирование наиболее оптимального административно - правового устройства субъектов Российской Федерации. Эта задача еще более усиливается в связи с синхронизацией во времени и в пространстве проведения административной и муниципальной реформы в России. В этой связи отечественное правоведение должно дать четкие ответы относительно единых концептуальных основ реформирования указанных взаимосвязанных сфер.
Согласно Конституции РФ, административно - территориальное устройство субъектов Российской Федерации, которое во многих субъектах является территориальной основой местного самоуправления, находится в собственном ведении субъектов. Результаты проводимой муниципальной реформы во многом зависят от правильного понимания соотношения административно - территориального и муниципально - территориального устройства субъектов РФ.
Принятие Федерального Закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который установил единую для всей страны двухуровневую систему местного самоуправления в рамках административно -территориального устройства субъектов Федерации, выявило много пробелов в региональном законодательстве в сфере административно -территориального устройства
В соответствии со ст. 12 Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления», изменение границ муниципальных образований производится решением представительного органа государственной власти субъекта с обязательным учетом мнения населения соответствующей
территории, следовательно, границы административно-территориальных единиц могут и не совпадать с границами муниципальных образований. В связи с этим положением возникает ряд проблем при установлении соотношения границ муниципальных и административно-территориальных образований, так как во многих случаях установление административных границ между российскими регионами и внутри них не имеют достаточного обоснования. Противоречивая практика, несовершенство законодательства, недостаточность научной разработки указанных проблем оказали решающее влияние на выбор данной темы в качестве диссертационного исследования.
Учреждение Федеральных округов предопределило необходимость исследования проблем административно - территориального устройства в рамках субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах отдельного Федерального Округа. В данной работе предпринята попытка изучения этого круга вопросов применительно к Южному Федеральному Округу (ЮФО). Это позволит, на наш взгляд, выделить наиболее общие тенденции и закономерности развития в рассматриваемой сфере, так как экономическое, национальное и конфессиональное разнообразие ЮФО выделяет его среди других федеральных округов.
Степень научной разработанности и круг источников. Диссертационная работа выполнена на базе изучения и использования разнообразного научно-монографического материала отечественных и зарубежных исследователей.
Правовую основу работы составляет конституционное законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, зарубежных государств.
Подвергнута анализу советская и российская юридическая, политикоправовая литература. Следует отметить сохраняющееся научное значение многих теоретических выводов, методологических приемов исследования проблем административно-территориального устройства как системного явления, понятийного аппарата, сформулированных в работах М.А. Шафира,
первых порах с расчетом на то, что горцы сами «найдут собственную выгоду в причислении под управление, установленное Россией»70.
Малочисленность населения края, сложность политической обстановки и другие причины заставляли правительство и местные власти время от времени изменять административное управление краем. Уже в 1790 г. правительство отказалось сохранять центр наместничества в Екатеринограде и перевело его в Астрахань. Наместничество стало именоваться Астраханской губернией71. Указом от 22 октября 1790 г. был ликвидирован Екатериноградский уезд72, а его земли были разделены между Моздокским, Георгиевским и Александровским уездами.
Обширность губернии и обострение политической обстановки на Кавказе заставили правительство вновь выделить из Астраханской губернии Кавказскую губернию, состоящую из пяти уездов: Кизлярского,
Моздокского, Георгиевского, Александровского и Ставропольского; губернским городом стал Георгиевск73, одновременно явившийся центром по управлению Кавказской, Астраханской губерниями и Закавказьем.
Однако уже в двадцатых годах XIX в. был разработан проект преобразований, в числе которых предлагалось губернию переименовать в область; областным городом назначить Ставрополь. И уже Указом Сената от 10 августа 1822 г. Кавказская губерния из-за малонаселенности была переименована в область74: областным городом становится Ставрополь. Область разделялась на 4 уезда: Александровский упразднялся и его земли делились между другими уездами72.
В 1847 г., Указом от 2 мая Кавказская область в целях «соблюдения единообразия в общем наименовании разных частей государства» была переименована в Ставропольскую губернию76, куда, кроме русского и
70 ПСЗ - I Т- ХХ11-Ш6194. с. 389.
71 Яхонтов Е. Родном край. - Ставрополь, 1911. - С. 22-25.
12 ГАСК: Ф. 236. - Д. 56.-Л. 34.
73 ПСЗ-1.-Т/ XXVII. -№20511.
71 ГАСК: Ф.444,- Оп.1.- Канцелярия Гражданского губернатора Кавказской области.-Опись дел.-Л.З.
75 Там же. -Л.5.
76 РГИА: Ф. 1268. - Оп. 1. - Д. 360. - Л. 40; АКАК: Т. 10. - С. 703.