Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации

• Автор: Сопельцева, Наталья Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 224 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Понятие, социальное назначение и особенности иммунитетов в
конституционном праве Российской Федерации
§ 1. Возникновение и развитие института правового иммунитета
§ 2. Понятие правового иммунитета как общеправовой категории
§ 3. Особенности законодательного регулирования института правового
иммунитета в конституционном праве Российской Федерации
Глава II. Характеристика отдельных видов иммунитетов в
конституционном праве Российской Федерации
§ 1. Иммунитет члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
§ 2. Иммунитет Президента Российской Федерации
§ 3. Иммунитет судей Конституционного Суда Российской Федерации
§ 4. Иные иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Российское общество поставило перед собой задачу формирования демократического правового государства, основанного на общепризнанных принципах народовластия, суверенитета, разделения властей. Для того чтобы оценить эффективность процесса становления и развития правового государства в Российской Федерации, нужно проанализировать результаты проводимой конституционно-правовой реформы, направленной на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления.
Общей целью этой реформы является установление основ конституционного строя, под которым понимается государственное устройство, основанное на правовом ограничении публичной власти путем конституционного закрепления функций, полномочий и ответственности каждого из ее институтов, а одним из наиболее важных и сложных направлений реформирования является формирование сильной и эффективной государственной власти. Несмотря на то, что активные преобразования в России конца XX века привели к коренным изменениям в ее политической системе и государственном механизме, в стране так и не завершилось формирование многих государственных и общественных институтов. Причинами этого, как отмечается в литературе, явились просчеты проводимых реформ и борьба между старой и нарождающейся общественной элитой, а также возникновение и развитие в российском обществе ряда крайне опасных социальных явлений, таких, как организованная преступность, бюрократизм, коррупция, которые буквально «...захлестнули формирующийся российский государственный аппарат, деформировали его структуру...»1. Абсолютной «тройкой» лидеров коррумпированности в России, по данным исследования фонда «ИНДЕМ», опрошенные предприниматели и ря-
1 Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2001. - С. 3.

довые граждане считают автоинспекцию, политические партии и Государственную Думу1.
Как отмечает В.О. Лучин, в настоящее время «на всех уровнях организации и функционирования власти разбалансированы ее основные компоненты -права, обязанности и ответственность. Права концентрируются на одних уровнях, обязанности распределены по другим уровням, а правовая ответственность власти, как правило, вообще не определена»2.
Несомненно, что, идущие в России процессы развития институтов публичной власти, вызывают необходимость введения в законодательство новых механизмов юридической ответственности для тех или иных субъектов властных отношений3.
В то же время представляется бесспорным, что вопрос об ответственности государственных органов, должностных лиц тесно связан с проблемами их правового иммунитета как гарантии эффективности деятельности и независимости. Не обеспечив самостоятельности и независимости каждой из ветвей власти, а также безопасности, независимости и беспристрастности лиц, эту власть осуществляющих, невозможно реализовать провозглашенный конституционный принцип разделения властей, тем более что, как справедливо отмечает В.А. Лебедев, на практике принцип разделения властей довольно часто подменяется соображениями политической целесообразности4.
Необходимо иметь в виду, что задачи повышения ответственности должностных лиц и обеспечения гарантий их деятельности не только не исключают, но и взаимодополняют друг друга. Достижению цели повышения ответственности власти, на наш взгляд, способствует научная разработка и законодательное закрепление мер конституционно-правовой ответственности, специфи-
1 Закатнова А. Коррупцию поборют постепенно // Рос. газ. - 2003. — 27 марта.
2 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М., 2002.
С. 285.
3 Сергеев A.A. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности // Журн. рос. права. - 2002. - № 7. - С. 27.
4 Лебедев В.А. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. - Челябинск, 1999.- С. 161.

§ 2. Понятие правового иммунитета как общеправовой категории
Термин «иммунитет» используется и в общеупотребительном смысле, и в общеправовом, кроме того, в каждой из разделов юридической науки он имеет свои особенности. Очевидно, что сформулировать научно обоснованное понятие иммунитета в конституционном праве невозможно без обращения к разработанной в рамках общей теории права концепции правовых иммунитетов, раскрывающей сущность, юридическую природу и социальное назначение иммунитета как общеправовой категории.
Ф.А. Агаев и В.Н. Галузо справедливо полагают, что определение понятия иммунитета не может сводиться лишь к выборке существенных признаков этого понятия, предлагаемых энциклопедическими словарями и словарями современного русского литературного языка. Понятие иммунитет используется для обозначения правовой категории и поэтому оно имеет юридический смысл и значение, а также соответствующие правовые признаки. Следовательно, раскрыть понятие иммунитета, значит, выявить не только и не столько его общеупотребительный смысл, сколько его правовые признаки, а в силу преходящего характера всякого правового явления - и его этимологию, происхождение1.
Правовой иммунитет как юридическая категория с изменяющимся социально-историческим содержанием, претерпевшим существенную трансформацию при сохранении терминологии, сегодня в общеправовом смысле трактуется как освобождение определенного круга субъектов права из-под действия общих норм2, как исключительное право не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам, занимающим особое положение в государстве3.
A.B. Малько и С.Ю. Суменков определяют правовой иммунитет как самостоятельное правовое средство государства, через которое оно предоставляет
1 Агаев Ф.А., Галузо В.Н. Иммунитеты в российском уголовном процессе. - С. 5.
2 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2001. - С. 220; Всемирная история государства и права: Энциклопедический словарь / Под ред. A.B. Крутских. - М., 2001. - С. 138.
3 Словарь иностранных слов. - 18-е изд., стер. - М., 1989. - С. 192-193.