Реализация органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка

• Автор: Сумин, Анатолий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
1.1. Теоретико-правовое содержание понятия «общественный порядок»
1.2. Генезис полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
1.3. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
1.4. Зарубежный конституционно-правовой опыт участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка
Глава 2. Механизм реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка
2.1. Модель реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка
2.2. Место и роль милиции общественной безопасности в структуре муниципальных образований
2.3. Совершенствование деятельности органов местного
самоуправления в сфере охраны общественного порядка
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена конституционным включением местного самоуправления в механизм построения демократического правового государства.
Современная конституционно-правовая стратегия представляет местное самоуправление, во-первых, как форму организации населения, призванную обеспечивать самостоятельное решение вопросов местного значения; во-вторых, как открытую, саморегулируемую систему в механизме народовластия, реализующую цели и задачи социального управления на своем уровне, и, в этой связи, обладающую публично-властными полномочиями и собственной компетенцией в сфере развития территории и удовлетворения жизненно важных потребностей населения. К таковым, помимо прочего, относится порядок. Его охрана на протяжении всех периодов развития государства и общества выступала одной из существенных сфер, требующих пристального внимания и участия публичной власти всех уровней.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ч. 2 п. «б»). Одновременно ее ст. 132 относит охрану общественного порядка к компетенции органов местного самоуправления.
Данное положение получило развитие в Федеральном законе Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и адресовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Являясь составной частью охраны государственного правопорядка, поддержание общественного порядка выступает условием функционирования муниципальных образований, институтов местной демократии, реализации прав и законных интересов населения.
Реализация органами местного самоуправления права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка актуализируется складываю-
щейся социальной обстановкой, которая характеризуется закономерными негативными последствиями экономического кризиса со свойственным ему усилением противоречий и конфликтов, криминализации общества, проявлений деструктивной социальной деструктивности в виде правонарушений и преступлений.
Это требует как специального правового анализа, так и практических мер в части наиболее эффективного преодоления названных деструкций, выявления потенциала существующих и учреждения новых институтов борьбы с правонарушениями адекватных вызовам современности.
Актуальность исследования поддерживается также необходимостью научного осмысления понятия «охрана общественного порядка», поскольку в законодательстве Российской Федерации до сих пор отсутствует его официальное определение и толкование. Требуют специального научного внимания сохраняющиеся законодательные пробелы и коллизии по исследуемым вопросам. В этой связи отметим, что до настоящего времени не сформировано законодательство, закрепляющее правовое положение муниципальной милиции.
Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость выявления потенциала институтов местного самоуправления с целью их востребованного включения в систему охраны общественного порядка в качестве одного из уровней, призванного стать реальным «инвестором» в деле поддержания личной безопасности граждан и общественного спокойствия. Этим и определен выбор темы настоящей диссертационной работы.
Степень научной разработанности темы исследования. Отдельные аспекты охраны общественного порядка постоянно привлекали к себе внимание ученых-теоретиков и практиков из различных отраслей права. В настоящее время наблюдается острый научный интерес представителей конституционной и муниципальной отраслей российской системы права, обращенный к исследованию роли и места органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. Данная тематика разрабатывается по нескольким взаимосвязанным направлениям. Так, вопросы построения правовой демокра-

правового и волевого обеспечивает необходимую стабильность в обществе, которая является главным критерием общественно порядка.
Завершая рассмотрение теоретико-концептуальных проблем, связанных с понятиями «общественный порядок», мы полагаем возможным сделать следующие итоговые выводы.
Формирование понятия «общественный порядок» обусловлено естественно-историческим ходом развития общества и государства одновременно с его органами защиты тех общественных ценностей, которые составляют содержание этого понятия. Следовательно, общественный порядок обладает рядом общих свойств:
- возник и развивался вместе с обществом и государством;
- функция охраны общественного порядка во все времена была государственной функцией, которую добровольно брало на себя государство, оправдывая свое существование;
- необходимость охраны общественного порядка связана с созданием специальных государственных органов для целей обеспечения его.
Нами внесены некоторые уточняющие корректировки в юридическое содержание понятия «общественный порядок».
Высказана позиция по поводу соотношения общественного порядка с другими сферами общественных отношений. Подчеркнута особая взаимосвязь между общественным порядком и общественной безопасностью. Однако такая связь не может служить основанием для их отождествления и тем более для рассмотрения в качестве единой сферы общественных отношений. При этом законодатель к предметам ведения органов местного самоуправления относит только охрану общественного порядка.
Рассмотрев понятие и содержание общественного порядка, перейдем к анализу генезиса полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.