Контрольная функция Федерального Собрания Российской Федерации

• Автор: Коровникова, Екатерина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 257 с.

Глава 1. Парламентский контроль
§ 1. Дореволюционный опыт развития парламентского контроля
§ 2. Советский период развития парламентского контроля
§ 3. Понятие, содержание, принципы и цели парламентского контроля
Глава 2. Контрольная деятельность Федерального Собрания
§ 1. Контрольные полномочия палат Федерального Собрания
§ 2. Виды парламентского контроля
§ 3. Формы парламентского контроля
§ 4. Органы парламентского контроля
Заключение
Библиография

Актуальность научного исследования
Актуальность темы, избранной для настоящего диссертационного исследования, обусловлена прежде всего происходящим в России процессом реформирования политико-правовой и экономической систем, в результате была принята новая Конституция и провозглашен переход к правовому государству, где нашли отражение принципы «народовластия», «разделения властей», «верховенства права», «приоритета прав и свобод человека и гражданина».
Для реализации вышеназванных принципов необходим парламентский контроль за деятельностью органов государственной власти. Он становится непременным условием устойчивости конституционного строя, сохранения принципа «сдержек и противовесов», неисполнение которого приводит к узурпации власти в одних руках.
Значимость парламентского контроля заключается в том, что он осуществляется с целью достижения более эффективной деятельности и правительства, слаженности всего государственного механизма, предотвращения нарушения прав и свобод человека и гражданина, реализации действующего законодательства. Поэтому контрольная функция законодательных органов не менее значима, чем законотворческая.
Хотя в круге статусных функций Федерального Собрания контрольная не значится, российский парламент все же наделен известным набором таких полномочий.
Следует заметить, что с самого начала своего появления парламентский контроль всегда понимался как контроль, осуществляемый непосредственно самим Федеральным Собранием. Однако по мере усложнения социальных процессов и государственных институтов для осуществления парламентского контроля стали создаваться специализированные органы, не входящие в структуру парламента. Как справедливо отмечает Н.Д. Погосян, в современных

условиях необходимо искать новые формы, виды и способы осуществления контроля, которые могут оказаться более эффективными в сложившихся социально-экономических и политических условиях1.
Учитывая тот факт, что институты представительной власти подверглись наибольшему воздействию реформ, исследование реализации парламентом контрольных полномочий на основе конституционных принципов в условиях, когда конституционно-правовая база российского парламентаризма только формируется и не подкреплена исторически сложившимися традициями, на наш взгляд, является также одним из наиболее значимых и актуальных вопросов.
Потребность в обобщающем исследовании ощутима еще и потому, что эффективная реализация научного потенциала Конституции требует совершенствования правовых основ деятельности представительных органов, в том числе и при осуществлении контрольной функции. На протяжении последнего десятилетия в Российской Федерации был принят ряд законов, регламентирующих осуществление контрольной деятельности палатами Федерального Собрания и его отдельными структурными звеньями, однако указанные нормативные акты не были сконструированы на тождественных принципах, категориях, задачах и выступали средством достижения целей в отдельных направлениях государственной деятельности.
Необходимо также отметить, что для успешного построения и функционирования системы парламентского контроля в современных условиях необходимо использование дореволюционной практики и опыта построения контроля органов представительной власти в советский период. Поводом для анализа некоторых итогов становления парламентского контроля в нашей стране и осмысления роли в этом Федерального Собрания РФ стал столетний юбилей первой Государственной Думы России.
Политическая и парламентская практика многих лет не изменила отношения к важности контрольной функции парламента. «Ее реализация
1 См.: Погосян Н.Д. Счетная палата РФ. М., 1998. С. 107.

виды подконтрольных объектов, юридические последствия осуществления контроля50.
В советский период были взяты на вооружение и получили распространение ряд форм контроля и, прежде всего, такая его форма как депутатский запрос. Депутатский запрос - институт, присущий исключительно представительным органам государственной власти.
Исторически предшественником запроса депутатов являются интерпелляции (от лат. interpellation - требование, иск, буквально -прерывание речи), давно практикуемые депутатами представительных органов государственной власти многих зарубежных стран51. Использование депутатских запросов в нашей стране было оценено В.И. Лениным, как одно из проявлений «выгод парламентаризма»52.
О запросах шла речь и в вышеупомянутом «Наказе о взаимоотношениях ВЦИК и СНК», принятом ВЦИК от 17 ноября 1917 г. В нем устанавливалось: «На запросы Центрального Исполнительного Комитета должны быть даваемы ответы немедленно. Запросы считаются состоявшимися, если за них высказалось 15 членов Центрального Исполнительного Комитета».
Депутат Верховного Совета СССР имел право обратиться с запросом к Совету Министров СССР, к министрам и руководителям других • органов, образуемых Верховным Советом СССР. Совет Министров СССР или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать не более чем в трехдневный срок устный или письменный ответ на данной сессии Верховного Совета СССР (ст. 117 Конституции СССР 1977 года).
Норма о запросах депутатов Верховных Советов союзных республик также закреплялась в их конституциях53.
50 См.: Государственный и общественный контроль в СССР / Под ред. В.И. Туровцева. М.: Изд-во «Наука», 1970. С. 125.
51 См.: Юридический энциклопедический словарь. - М., 1987. - С. 161. Прецедент института вопроса (запроса) был создан в английском парламенте еще в 1721 г. Право запроса упоминается в декрете Учредительного собрания Франции от 21 июля 1791 г., установившего обязанность министров сообщать сведения депутатам.
52 См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. - Т. 34. - С. 304-305; Т. 41. - С. 75.
33 См.: Конституция РСФСР 1978 года. Ст. 111.