Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы

• Автор: Макаренко, Елена Валериевна
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с. : ил.

» ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Конституционно-правовые основы регулирования и организации государственного контроля за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации
§1.1. Конституционно - правовые начала и организация государственного контроля за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации
§ 1.2. История развития государственного финансового контроля в * России и разработка проблем государственного контроля за
расходованием средств бюджета в отечественной правовой науке
§ 1.3. Сравнительно-правовой анализ осуществления государственного контроля за исполнением бюджета в зарубежных странах
Глава II. Совершенствование законодательства о государственном контроле за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации в современный период
§ 2.1. Реализация контрольных функций Федерального Собрания Российской Федерации в сфере бюджетных отношений
§ 2.2. Организация контроля уполномоченных федеральных органов исполнительной власти за исполнением бюджета в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список используемых нормативно - правовых актов и научной
литературы

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила основы бюджетной системы Российской Федерации, а также конституционные полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в сфере государственного финансового контроля.
Контроль за расходованием бюджетных средств, составляющих финансовую основу страны, является важнейшей функцией любого государства, неотъемлемой составляющей (элементом) его сложного финансового механизма. Только целевое и эффективное использование государственных средств - условие стабильной жизнедеятельности, поступательного развития общества и процветания государства и его граждан.
В связи с этим, нет ни одной экономически развитой страны, которая не имела бы государственных контрольных органов в финансовой сфере, а к общим принципам в сфере государственного контроля, выработанным мировой практикой, относятся законность, объективность, независимость и гласность.
Современный этап развития России характеризуется тенденциями к укреплению государственной власти, повышением роли государства в системе управления финансами, экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической и финансовой сферах.
Очевидно, что конечное достижение указанных целей невозможно без построения прозрачной, сбалансированной, всеобъемлющей, эффективной системы государственного контроля. Поэтому контроль за расходованием средств федерального бюджета, наряду с контролем финансовой эффективности использования государственной
собственности, проведением приватизации, контролем за
использованием средств внебюджетных фондов, эффективностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению и т.д., должен стать объектом пристального внимания со стороны государства и общества.
Необходимость усиления контроля государства в финансовой сфере в современной России определяется недостаточным уровнем финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины, многочисленными фактами нецелевого использования средств федерального бюджета.
В условиях, когда в стране формируются новые экономические отношения, когда видоизменяется взаимодействие государства и экономики, а происходит все это при ограниченности финансовых ресурсов государства, значение контроля за исполнением федерального бюджета должно только возрастать.
В целях укрепления государственности в России контроль должен пронизывать все звенья государственного управления. Наличие полноценной системы государственного финансового контроля - один из факторов, обеспечивающих максимально эффективное управление государственными финансовыми ресурсами.
Существующая же система государственного контроля за расходованием средств федерального бюджета, во многом, недостаточно эффективна и, прежде всего, в силу разобщенности ее элементов.
Недостаточно внимания уделяется таким формам финансового контроля, как предварительная и текущая. Необходимость укрепления позиций государства на направлениях контроля за государственными средствами в момент их планирования, распределения, выделения и расходования вызвана и тем обстоятельством, что больший, как показывает практика, экономический эффект достижим в случае предупреждения финансовых правонарушений, чем когда они уже совершены и необходимо принимать меры к исправлению их последствий.
Каждая наука имеет свое прошлое. Богатая история есть и у финансового права. К сожалению, долгое время финансовое право развивалось в нашей стране в изоляции от дореволюционного наследия, что не могло не сказаться на состоянии финансово-правовой науки.
Изучение же истории зарождения и развития отечественной науки финансового права позволяет воссоздать картину первоначального этапа развития финансового права, когда оно находилось еще в составе экономических наук31.
У истоков российской финансовой и финансово-правовой науки стояли, прежде всего, М.Ф. Орлов, Н.И. Тургенев, М.М. Сперанский. Именно ими были разработаны теоретические основы важнейшего направления науки — учения о государственном бюджете. Их работы считаются первыми российскими монографиями по финансовой проблематике.
Значительное влияние на развитие финансовой мысли оказали проекты генерал-губернатора П.И. Ягужи некого, идеи П.И. Шувалова, который еще в 1740-1750 годах подал правительству более 20 записок по улучшению финансов и управления.
Существенный вклад в становление отечественной финансовой и финансово-правовой мысли внес ученик А. Смита, профессор Московского университета С.В. Десницкий, которым были введены в научный обиход понятия «финансы», «бюджет».
Финансовая проблематика присутствовала во многих работах А.Н. Радищева («Торговля», Письмо о Китайском торге» и др.), одним из первых исследовавших в русской науке сущность налогов, их природу.
В обобщенном виде первое капитальное исследование о финансах появилось в России в 1841 году с выходом книги профессора Казанского университета И.Е. Горлова «Теория финансов».
31 Козырин А.И. У истоков финансового права // У истоков финансового права, М., 1998, СЛО