Уставы муниципальных образований: проблемы правового регулирования и практика правореализации

• Автор: Адамоков, Беслан Билялович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Правовая природа устава муниципального образования, как особого источника муниципального права
1.1. Становление и развитие правового регулирования в России института устава муниципального образования
1.2. Юридическая природа устава как основополагающего акта муниципального образования
1.3. Содержание и структура устава
1.4. Предмет уставного регулирования
1.5. Зарубежный опыт принятия и действия основных муниципальных
актов
Глава 2. Правовое регулирование института устава муниципального образования и практика правореализации
2.1. Принятие, изменение, регистрация и отмена устава
2.2. Правовая охрана устава
2.3. Правореализация положений уставов муниципальных
образований
Заключение
Нормативные акты федерального, регионального и местного уровня и
иные официальные материалы
Диссертации, авторефераты диссертаций
Монографии, учебные издания, статьи и материалы с сайтов
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Современное становление и развитие института местного самоуправления началось в 90-е годы, что породило разделение публичной власти на федеральный, региональный и местный уровень. Будучи наиболее многочисленным уровнем осуществления публичной власти, местное самоуправление издает наибольшее количество правовых актов, в том числе и нормативных, которые касаются всех сторон организации и функционирования власти на местах, решения вопросов местного значения при непосредственном участии населения.
Высшую ступень в иерархии муниципальных правовых актов занимает устав муниципального образования, который должен закреплять основы организации местного самоуправления на определенной территории, он должен был стать своего рода конституцией для населения муниципального образования. Данный вывод можно было сделать согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. №154-ФЗ', который первый закрепил обязательность принятия устава муниципального образования.
Новый импульс развития местное самоуправление, а вместе с ним и институт устава муниципального образования, получает с момента принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-Ф32 (далее Федеральный закон) вступление которого было намечено на 1 января 2009 года. Федеральный закон подробно закрепил предъявляемые требования к содержанию устава муниципального образования, что практически не оставило места для проявления местного творчества. Во многом детальное закрепление в Федеральном законе содержания устава муниципального образования послужило тому, что практически все уставы повторяют данные нормы, не имея каких-либо существенных отличий между собой.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35, Ст. 3506.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

Актуальность исследования обусловлена также тем, что нынешняя правовая теория не может ответить на проблемные вопросы правового регулирования и практики реализации норм, содержащихся в уставе муниципального образования.
Такое положение вещей говорит о важности изучения исследований, направленных на проблемные стороны в данной области, а также необходимости дополнительного исследования проблематики, связанной с функционированием устава муниципального образования, регулированием данного института на федеральном уровне, а также анализ практики реализации положений устава в нынешних реалиях на примере уставов муниципальных образований субъектов РФ.
Степень научной разработанности темы. Теоретическая и методологическая основа данного исследования состоит из трудов отечественных ученных, которые своим вкладом активно способствовали решению проблем в сфере конституционного права, а также активно способствовали становлению и развитию местного самоуправления в Российской Федерации с началом демократических преобразований: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, В.А. Баранчиков,
A.A. Безуглов, Д.С. Белявский, H.A. Боброва, Н.С. Бондарь, Е.М. Бухвальд, Т.М. Бялкина, B.PI. Васильев, И.В. Выдрин, Г.А. Гаджиев, В.В. Еремян, A.A. Замотаев, Т.Н. Затулина, В.Д. Зорькин, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, Ю.Д. Казанчев, Д.С. Князев, Е.М. Ковешников, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, А.Н. Кокотов, В.А. Кряжков, В.В. Маклаков, В.В. Мамонов, IT.B. Михалева, Т.Н. Михеева, И.В. Мухачев, J1.A. Нудненко, И.И. Овчинников, Н.Л. Пешин, А.Н. Писарев, Н.В. Постовой, A.C. Саломаткин, A.A. Сергеев, С.Г. Соловьев, Б.А. Страшун, О.И. Тиунов, М.С. Трофимов, Т.Я. Хабриева, Н.Г. Чеботарев, А.Г. Чернявский, В.Е. Чиркин, Н.В. Шевченко, Е.С. Шугрина, Ю.Л. Шульженко, В.А. Щепачев, Б.С. Эбзеев, A.A. Югов, и др. Все данные труды внесли определенный вклад, способствовавший дальнейшему совершенствованию не только местного самоуправления в целом, но также и совершенствованию правовой базы и механизма уставного регулирования муниципально-правовых отношений.

В части 4 статьи 8 говорится о причине отказа регистрации уставов муниципальных образований, в качестве которой признается только несоответствие уставов федеральному и региональному законодательству.
В части 5 статьи 8 Федерального закона говорится о том, что устав муниципального образования, как акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступает в силу только после его официального опубликования. Однако в данном Федеральном законе не регулируется порядок, сроки и место опубликования устава, дабы в кротчайшие сроки довести его до сведения населения конкретного муниципального образования.
Данный Федеральный закон послужил основой для принятия и законов субъектов РФ о местном самоуправлении, но они почти в точности копировали федеральное законодательство, не привнося ничего нового.
Формирование местного самоуправление в Чеченской республике и Республике Ингушетия, в этот период времени, было затруднительным, в связи с ведением боевых действий на территории данных республик.
На основе Федерального закона и законов субъектов РФ сложилось два подхода к принятию устава муниципального образования. Первый - это развернутое изложение в уставе всех вопросов, перечисленных в Федеральном законе. В данном случае устав будет значительных объемов как в странах со сложившимися демократическими традициями. Второй подход предполагает принятие устава муниципального образования конституционного стиля и пакет дополняющих его нормативных правовых актов (положений): 1) участие граждан в самоуправлении; 2) органы и должностные лица местного самоуправления; 3) собственность, экономика финансы; 4) управление городским хозяйством; 5) прочие вопросы.2'
Поскольку разработка и принятие устава муниципального образования было относительно новое явление, то естественно существовали некоторые недостатки.
Реализация положений Закона о местном самоуправлении 1995 года
24 Бабу и Р. Нормативно-правовая база городского самоуправления //Городское управление. 1997 г. № 2 Ст. 16-18.