Высшие органы государственной власти ЮАР

• Автор: Ильин, Антон Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

Введение
Глава 1. Основные принципы и особенности
конституции ЮАР 1996 года
§1. Конституционное развитие ЮАР
§2. Образование Южно-Африканской Республики
§3. Система государственных органов ЮАР
по Конституции 1961 года и её особенности
§4. Система высших органов государственной
власти по конституции 1
§5. Конституция ЮАР 1996 года
Глава 2. Парламент ЮАР
§ 1. Общие принципы организации и деятельности
высших органов государственных власти ЮАР
§2. Конституционный статус и роль Парламента
в системе государственных органов ЮАР
§3. Законодательная процедура в Парламенте ЮАР
Глава 3. Президент и правительство ЮАР
§ 1. Порядок избрания, полномочия и ответственность
президента ЮАР
§2. Правительство ЮАР
§3. Система органов государственной власти
провинций ЮАР
Глава 4. Судебная власть в ЮАР
Заключение
Список литературы, использованной
при написании диссертации

Введение
Настоящая диссертация посвящена общей характеристике, роли и особенностям правового положения и функционирования высших органов государственной власти Южно-Африканской Республики. Данная работа в качестве одной из основных ставит задачу комплексного рассмотрения структуры, порядка формирования и полномочий Национальной Ассамблеи и Совета Провинций (парламента ЮАР), президента, правительства и судебных органов власти, их конституционно-правовой статус и характер взаимоотношений между собой и с другими государственными структурами.
Актуальность данной темы исследования заключается в том, что ЮАР, пройдя сложный путь антидемократического государственного развития, сумела преодолеть существовавшую в течение длительного периода времени систему апартеида, отбросить расистскую сущность государства и перейти к построению демократического правового государства, что на практике подтверждает общую тенденцию к демократизации государственных режимов.
Важнейшую роль в этом процессе сыграла конституция 1996 года, представляющая юридическую основу не только построения новой демократической государственности, гарантию демократической реализации гражданских прав и свобод, но и новую систему построения высших органов государственной власти ЮАР. Ведь в недавнем прошлом абсолютное большинство населения ЮАР было полностью лишено элементарных прав и свобод, жестко разделено по расовому принципу и не могло принимать какого-либо реального участия в управлении государством. Расизм, выступавший в форме официальной государственной идеологии и определявший всю политику государства, прямо находил своё отражение во всех сферах общественной жизни, в том числе в действующем законодательстве и в правовой доктрине.
Ярким признаком системы расизма и апартеида явилась и система построения высших государственных органов страны, обусловленная расовым подходом к участию населения в формировании и деятельности органов государственной власти. Вся система государственного апартеида была направлена на консервацию реакционной политической системы, предотвращение любых демократических преобразований.
В этот период в южноафриканском законодательстве отсутствовали какие-либо реальные механизмы, которые могли бы

обеспечить демократическое функционирование высших органов государственной власти ЮАР, поскольку эти органы выполняли роль простого политического придатка существовавшего расистского режима.
И тот факт, что страна за сравнительно короткий промежуток времени в результате ожесточенной внутриполитической борьбы и под сильным влиянием международной общественности смогла сменить не только государственный режим, но и фактически всю основу государственности, в том числе и новую систему высших органов государственной власти, несомненно представляет большой научный и практический интерес.
Результат быстрого по историческим меркам преобразования расистского государства в современное государство демократической модели, научное осмысление этого феномена и его последствия могут иметь определенное практическое значение, особенно для государств, переживших длительный период тоталитарного развития и сравнительно недавно вступивших на новый путь развития политической демократии. И важнейшую роль в этом процессе несомненно призваны играть высшие органы государственной власти, построенные в соответствии с конституционными установлениями на ярко выраженной демократической основе.
К настоящему периоду в ЮАР сделан серьёзный качественный рывок по пути развития политической демократии, укрепления правового статуса личности, оформления новой роли государственных органов.
Вместе с тем в процессе трансформации государственноправовых институтов ЮАР удалось сохранить чисто специфические национальные и региональные структуры, которые нашли свое место в новой политической системе страны. Совершенно очевидно, что опыт такой государственно-правовой трансформации имеет серьезное международное значение, что подчеркивает значимость и актуальность темы данного диссертационного исследования.
При написании диссертации автор использовал различные монографические исследования и учебные материалы отечественных специалистов в области конституционного права зарубежных стран — Арановского К.В., Баглая М.В., Барабашева Г.В., Боботова С.В., Даниленко В.Н., Енгибаряна Р.В., Жидкова O.A., Заварнова Н.А., Каримова А.Д., Козлова А.Е., Крылова Б.С., Крыловой Н.С., Лазарева Б.В., Лейбо Ю.И., Мишина A.A., Маклакова В.В., Могуновой М.А., Сахарова Н.А., Стародубского Б.А., Страшуна Б.А., Тимофеевой Р.Г. Топорнина Б.Н., Туманова В.А., Чиркина В.Е., Чудакова М.Ф., Энтина Л.М., Юдина Ю.А., и других.

многорасовый государственный орган в уже сформировавшейся южноафриканской конституционной системе, рассчитанной на представительство, в основном белого населения в структурах государственного управления.
В составе Совета было шестьдесят членов, назначаемых президентом страны и возглавляемых вице-президентом. Членами Совета могли стать только южноафриканские граждане, не моложе тридцати лет, не входящие ни в какие законодательные органы, не находящиеся на административных должностях в государственной службе или связанные деловыми отношениями с государственными структурами и принадлежащие к белым, цветным, индийским или китайским группам населения.
Совет назначался сроком на пять лет, но мог быть распущен до истечения этого срока, в частности в течение девяносто дней после всеобщих парламентских выборов. Появлявшиеся в составе Совета вакансии заполнялись по решению президента государства, который также определял порядок вознаграждения членов Совета. В составе Совета назначалось четыре постоянных комитета во главе с их председателями: конституционный, экономический, планирования и по коммунальным отношениям. В составе Совета могли быть образованы и другие постоянные комитеты, а членам Совета было разрешено участвовать в работе одновременно нескольких комитетов.
Основная функция Президентского Совета состояла в подготовке советов и рекомендаций по требованию президента государства, но Совет имел полномочия и самостоятельно, по собственной инициативе, высказаться по любому вопросу, представляющему по его мнению общественный интерес, кроме вопросов законодательства, причем сюда не включалось законодательство местных органов власти.
Что касается парламентских законопроектов, то они могли быть представлены в Совет самим парламентом. Осуществляя свои консультативные функции, Совет был уполномочен привлекать в качестве экспертов любых граждан или целые организации.
Совершенно очевидно, что Президентский Совет был постоянным органом, который консультировал как исполнительную власть в лице президента Республики, так и законодательную через рассмотрение поставленных перед Советом законопроектов от имени парламента.
Следует отметить, что после того, как члены Совета, представляющие черное население страны были специально выделены из состава Совета, его консультативные полномочия в вопросах, касающихся чернокожего населения, рассматривались как
1 G. Carpenter. Op. cit. P.238.