Конституционное право граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий: теоретические и практические аспекты

• Автор: Яковенко, Мария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 242 с.

Глава 1. Конституционно-правовая природа права на проведение публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций шествий и пикетирований)
1.1. Понятие, сущность и правовые признаки права на проведение публичных мероприятий
1.2. Место права на проведение публичных мероприятий в системе конституционных (основных) прав и свобод, иных институтов конституционного права
Глава 2. Конституционное право на проведение публичных мероприятий как предмет правового регулирования
2.1. Правовая регламентация содержания права на проведение публичных мероприятий
2.2. Механизм реализации права на проведение публичных мероприятий
2.3. Ограничения права на проведение публичных мероприятий
Глава 3. Роль судебных органов в механизме защиты права на проведение публичных мероприятий
3.1. Практика Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу защиты права на проведение публичных мероприятий
3.2. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды в механизме защиты права на проведение публичных мероприятий
Заключение
Библиографический список Приложение

Актуальность темы исследования. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (право на проведение публичных мероприятий), являясь конституционным правом граждан Российской Федерации, охватывает важную сферу индивидуальной и коллективной жизнедеятельности, играя большую роль в функционировании различных институтов гражданского общества и демократического правового государства.
Так, посредством проведения публичных мероприятий воплощается в жизнь естественная потребность людей в общении, происходит выражение и обмен мнениями, что является одной из предпосылок формирования свободного гражданского общества. В то же время через проведение публичных мероприятий реализуются демократические механизмы участия в управлении делами общества и государства. Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны принимать определенные властные решения по поднятым на публичных мероприятиях вопросам. Кроме того, право на проведение публичных мероприятий позволяет гражданам и их объединениям осуществлять самозащиту принадлежащих им прав и свобод от допущенных и возможных нарушений посредством привлечения внимания к соответствующим проблемам.
Основополагающий характер права на проведение публичных мероприятий, его значимость для полноценного развития общества, государства подтверждается и его провозглашением в статье 31 Конституции Российской Федерации и в основных международно-правовых актах о правах человека.
Вместе с тем необходимость теоретико-практического исследования указанного права определяется отдельными недостатками действующей законодательной базы о праве граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, ее пробелами как на федеральном уровне, так и на уровне конкретных субъектов Российской Федерации. Кроме того, в декабре 2010 года в Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также - Федеральный закон № 54-ФЗ),
устанавливающий порядок реализации данного права, внесены изменения, которые не были проанализированы в юридической литературе.
Также к настоящему времени накоплен определенный эмпирический материал, связанный с реализацией права на проведение публичных мероприятий в рамках предписаний Федерального закона № 54-ФЗ. Анализ сообщений информационных агентств и средств массовой информации показывает, что в последние годы в Российской Федерации происходит рост гражданской активности населения, в том числе молодежи', и увеличение количества публичных мероприятий, проводимых по различным вопросам общественной жизни (начиная от вопросов, касающихся жилищного строительства и охраны благоприятной окружающей среды, заканчивая защитой избирательных прав, о чем свидетельствуют многочисленные митинги, проведенные в декабре 2011 года и феврале 2012 года в Москве и ряде других городов России в поддержку идеи честных выборов). Важную роль в данном процессе играет развитие интернет-технологий, благодаря которым упрощены процессы организации публичных мероприятий и распространения информации о них, предварительная агитация.
Представляется, что обозначившиеся на основе практического опыта тенденции и противоречия нуждаются в анализе. Углубленный анализ практики реализации права на проведение публичных мероприятий способствует выявлению и постановке соответствующих проблем, а также выработке предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства в данной сфере общественных отношений.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена также отсутствием научных разработок, посвященных теоретическому осмыслению ряда проблем, к которым в том числе относятся наличие обособленного
1 См., например: Ефимов А. Сами справимся: гражданские итоги 2010 года

любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти. Одним из наиболее действенных средств достижения данных целей является проведение различных публичных мероприятий, имеющих широкий общественный резонанс и подразумевающих вовлеченность больших групп населения.
Также одной из основных целей политических партий является выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах федерального, регионального и муниципального уровней, участие в указанных выборах и работе избранных органов, то есть борьба за власть. В связи с этим в литературе отмечается, что поскольку право на проведение публичных мероприятий является одним из эффективных способов завоевать симпатии населения и тем самым обеспечить приход к власти, лидеры различных политических партий в настоящее время активно используют данное право, превратив его в средство борьбы со своими политическими оппонентами65.
Поскольку Федеральным законом № 54-ФЗ особо указывается на такого организатора и участника публичных мероприятий, как религиозные объединения, следует остановиться и на связи рассматриваемого права со свободой совести и вероисповедания, то есть с правом исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними66. Согласно статье 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций, за исключением религиозных обрядов, совершаемых в специально предназначенных для этого местах, на кладбищах, в крематориях, а также в жилых помещениях.
Богослужение представляет собой внешнее выражение религиозной веры в молитвах, жертвах и обрядах, составляющее существенную часть и
65 См.: Правовое регулирование организации и проведения массовых мероприятий: опыт России и государств - участников СНГ / под ред. М.В. Редкоуса. - Пятигорск, 2008. - С. 33.
66 Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ) // СЗ РФ. —1997. — № 39. - Ст. 4465; 2011. — № 27. —Ст. 3880.