Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в контексте политики модернизации

• Автор: Девяткина, Анна Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ
1.1. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и политика модернизации
1.2. Системные свойства научных основ взаимосвязи органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления
1.3. Правовые меры поддержки модернизации в региональной системе государственного и муниципального управления
ГЛАВА 2. ИННОВАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ЭТАПЕ МОДЕРНИЗАЦИИ
2.1. Институционализация мониторинга правоприменения в региональной системе государственного и муниципального управления
2.2. Политика модернизации и правовое обеспечение механизма инновационного взаимодействия властей в субъектах Федерации

2.3. Совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов в процессе модернизации: формирование
муниципально-регионального партнерства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На этапе модернизации в России возникают новые проблемы взаимодействия государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, приобретающие особый правовой характер в связи с развитием правоотношений на региональном уровне. Модернизация, основанная на децентрализации управления, на консолидации, сотрудничестве государственных и муниципальных органов, поиске новых ресурсов субъектов Российской Федерации; соединенные усилия власти народа, ее государственных органов, местного самоуправления и гражданского общества являются сегодня одними из наиболее актуальных и вместе с тем сложных вопросов конституционного права.
Соответствующая проблематика, обусловленная действием пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации1, активно обсуждается в научной юридической среде, хотя ясного и точного понимания ее содержания не выработано. Речь идет, с одной стороны, о незыблемости на уровне Федерации конституционных, подлинно демократических основ государственной власти и местного самоуправления и, с другой стороны, о модернизации взаимодействия органов законодательной (представительной), исполнительной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Фактически вопросы о характере отношений в этой системе, способе воздействия на нее правовых, социально-экономических и иных отношений ставят исследователя перед необходимостью обращаться к проблеме сплочения, мобилизации, упрочения демократических сил на основе децентрализации и иных универсальных стандартов демократии.
«Нам необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг, высокое качество работы
1 Конституция Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72) устанавливает: «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся ... установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления...». // Конституция Российской Федерации. - М., 2010.

Итак, в эту систему входят принципы: равенства, законности, гласности, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением, единства системы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, развития конституционно-правовых основ взаимосвязи органов государственной власти и местного самоуправления.
Именно на платформе названных выше принципов взаимодействия выявляются его стратегические направления, обусловленные программами выхода из кризиса и осуществления модернизации. Прежде всего, это формирование антикризисных целей регионов и муниципальных образований. Так, в субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются свои антикризисные программы, политика модернизации и технологического развития экономики, обеспечения социального и экономического подъема регионов и местного самоуправления. В основе программного взаимодействия - соединение правовых, информационных и управленческих ресурсов с помощью системы внутрирегионального развития субъектов государственной власти и местного самоуправления. В центре данной политики находится ядро организационно-правового и экономикоправового ее развития. Взаимодействие происходит на базе антикризисной интеграции: муниципальные образования - бизнес - государственная власть субъектов Федерации плюс конкуренция между ними, поддерживаемая Министерством регионального развития Российской Федерации
(Минрегионразвития России).
Это Министерство является ответственным за рациональное развитие в России сообщества муниципальных образований на уровне государственной исполнительной власти поскольку Федерация, ее власти, отвечают за реализацию научных основ взаимосвязи регионов и муниципалитетов.
Минрегионразвития России вправе разработать типовую модель управления взаимодействием системы государственных органов и местного