Вопросы организации труда по управлению муниципальной собственностью

• Автор: Бусыгин, Леонид Иванович
• Шифр специальности: 12.00.05, 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Муниципальная собственность - экономическая основа местного
самоуправления. Трудовое право, организация труда, управление
§1.Концептуальная характеристика основ местного самоуправления.
Экономические основы. Муниципальная собственность
§2.Становление муниципальной собственности как института
муниципального права
§3. Соотношение организации труда и управления муниципальной
собственностью, трудового и муниципального права
Глава 2. Разделение и кооперация труда по управлению муниципальной
собственностью (предметно-субъектный состав)
§1.Роль представительных органов местного самоуправления в
управлении муниципальной собственностью
§2.Функции и полномочия исполнительных органов местного
самоуправления в управлении муниципальной собственностью
§3.Муниципальные унитарные предприятия и учреждения
Глава 3.Муниципальный служащий как субъект управления муниципальной
собственностью
§1.У правленческий труд и муниципальная служба
§2.Управление муниципальной собственностью - разновидность трудовой деятельности муниципальных служащих
Заключение
Нормативные источники
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Основой устойчивого функционирования демократического государства и социального общества является развитый институт права собственности. Именно возможность реализации своих прав (в том числе и права муниципальной собственности) создает условия, необходимые для обеспечения достойного развития личности, ее экономического благополучия и этического воспитания.
Категория муниципальной собственности появилась в Российском законодательстве сравнительно недавно, когда процесс реорганизации государственной власти и законодательства привел к образованию равноправных субъектов Федерации, а также признанию и конституционному закреплению широких прав местного самоуправления
Вместе с тем, пока мы находимся лишь на начальной стадии формирования комплексного, многоотраслевого института муниципальной собственности. Наряду со многими другими нерешенными проблемами, чрезвычайно важными, особенно в практическом плане, являются новые для нас вопросы организации труда по управлению муниципальной собственностью с использованием последних достижений науки в этой области, т. е. научной организации труда.
Перед муниципальными образованиями, которые признаны российским законодательством новыми субъектами отношений собственности, стоят задачи обретения себя в качестве собственников на деле, главной из которых, безусловно, является задача организации труда по управлению муниципальной собственностью. Ибо, местное самоуправление может оправдать свое социальное предназначение, лишь эффективно управляя муниципальной собственностью, формируя и рационально используя ее, как главный источник удовлетворения социальных потребностей местного населения. В связи с этим исследование организации труда по управлению муниципальной собственностью находится в общем русле социально-экономических преобразований и поиска наиболее эф-
фективных путей реформирования местного самоуправления на современном этапе.
Известно, что в науке есть проблемы, которые недостаточно глубоко исследованы. Так, вопросам научной организации труда много внимания уделялось в науке советского периода. Интерес к этой проблеме возник в начале 20-х годов. Интенсивные разработки продолжались вплоть до начала 30-х годов. Было издано множество специальных журналов, функционировали специализированные институты, писались книги и монографии. Далее внимание ослабело, и о научной организации труда постепенно забыли.
В конце 60-х годов исследователи вновь вернулись к идее научной организации труда. Активные разработки в этом направлении продолжились с еще большими усилиями, так как стало совершенно ясно, что в условиях бурного научно-технического прогресса, огромного все увеличивающегося потока информации без научной организации труда не обойтись. Тем не менее, к началу 80-х годов к научной организации труда внимание ослабело. Можно сказать, что если в сфере производства результаты исследования пользовались вниманием, то в области государственного управления в центре и на местах остались не востребованными. Напоминанием об этом периоде остались частично реализованные планы научной организации труда, месячные графики работы, нормы времени, нормы выработки и т. д.
Так происходило потому, что централизованная командно-административная система, построенная на методах волюнтаризма, в сфере государственного управления не нуждалась в научной организации труда.
В рыночной системе условия изменились. Законодательно закреплено право народа осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поэтому вновь создаются предпосылки для реализации идей научной организации труда в сфере государственного и муниципального управления.
В настоящее время усилия ученых больше направлены на разработку теории менеджмента, которая не восполняет пробела, поскольку в значитель-
тов Российской Федерации (Республика Бурятия, Ставропольский край, Пермская, Челябинская области и др.). По законодательству Республики Карелия, Воронежской и Волгоградской областей: "Экономическую основу местного самоуправления составляют: природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), муниципальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению потребностей населения в соответствующей территории".
Представляет интерес позиция субъектов Российской Федерации относительно финансовых ресурсов. Одни из них2 в состав экономической основы включают все виды финансовых ресурсов. Другие3 относят финансовые ресурсы к разновидности элементов муниципальной собственности. Назвать это недостатком не представляется целесообразным, так как в любом случае местные финансы выступают в роли формирующего элемента экономической основы местного самоуправления. Это объясняется тем, что экономические основы можно рассматривать как во множественном числе, куда входят (и муниципальная собственность, и местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности, переданной в управление органам местного самоуправления и иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования), так и в единственном (муниципальная собственность), которая является источником пополнения финансовых ресурсов, экономически обеспечивает принятые решения и самостоятельность муниципального образования. Своеобразие муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят многофункциональный и целевой характер, т. е.
1 Ст. 4 Закона Республики Карелия от 19 февраля 1996 г. Л» 101 - ЗРК "О местном самоуправлении в Республике Карелия"; ст. 74 Закона Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области"; Закон Волгоградской области от 20 февраля 1995года Л» 21-ОД "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области".
2 Ст. 50 Закона Республики Бурятия от 5 сентября 1995 года Л» 176-1 "Об общих принципах организации местного самоуправления республики Бурятия"; ст. 30 Закона Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае"; Коваленко А. И. Указ. соч. С. 306; ст. 23 Закона Пермской области "О местном самоуправлении Пермской области" / Звезда, 1995. 23 декабря; ст. 24 Закона Челябинской области от 16 октября 1995 года "О местном самоуправлении Челябинской области" // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области, 1995. №11.
3 Ст. 75 Закона Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области" Коваленко А. И. Указ. соч. С. 271; ст. 36 Закона Кировской области от 9 апреля 1996 года Л» 13 - 30 "О местном самоуправлении в Кировской области" (с изменениями от 4 июня 1997 г.; 5 июля 1999 г.; 31 октября 2000 г.).