Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации

• Автор: Сокольникова, Анна Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Глава 1. Реализация прав и свобод вынужденных мигрантов в Российской Федерации
1.1. Типология миграции и правовой статус вынужденных мигрантов в Российской Федерации
1.2. Личные права и свободы вынужденных мигрантов
1.3. Социально-экономические права беженцев и вынужденных переселенцев
Глава 2. Обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов государственными органами Российской Федерации, международными организациями и российскими общественными объединениями
2.1. Обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов государственными органами Российской Федерации
2.2. Деятельность международных организаций и российских общественных объединений по обеспечению и защите прав вынужденных мигрантов
Заключение
Библиографический список использованных нормативно-правовых источников и литературы
Актуальность темы диссертационного исследования.
Миграция как самостоятельное явление общественной жизни получила признание со стороны государства в начале 90-х гг. XX в. Основными факторами, обусловившими этот процесс, стали: распад СССР; падение «железного занавеса»; строительство новых государственных институтов; переориентация российского общества и государства па эффективные механизмы обеспечения и защиты прав человека.
Прекращение существования Союза ССР и начало становления независимых государств в рамках постсоветского пространства привели к всплеску миграционной активности населения и возникновению массовых потоков мигрантов. По данным официальной статистики, с 1992 г. по 1998 г. из стран СНГ и Балтии в Россию прибыло свыше 5 млн. человек '. Среди различных миграционных потоков значительную часть составляли вынужденные мигранты. Федеральной миграционной службой России всего по стране в период с 1994 по 2000 гг. было зарегистрировано 160 450 беженцев и 969 689 вынужденных переселенцев, причем в 1996 г. статус беженца получили 19 824 чел., статус вынужденного переселенца - 172 672 чел.; в 1999 г. - беженцами признано 304 чел., вынужденными переселенцами - 78 745 чел.; в 2001 г. соответственно 134 и 41 824 2.
Беженцы, вынужденные переселенцы, перемещенные лица - основные группы населения, образующие потоки вынужденных мигрантов. Категорию вынужденных мигрантов составили люди, которые покинули постоянное место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия либо из-за реальной опасности подвергнуться преследованию по различным причинам, в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами, в результате войн, угрозы безопасности или гонений, а также вследствие массовых нарушений общественного порядка или прав человека.
1 Информационно-статистический сборник. М., 2002. № 1.
2 Информационно-статистический сборник. М., 2002. № 1.
Государство на миграционную ситуацию отреагировало формированием правовой базы, регламентирующей статус мигрантов, и созданием соответствующих органов государственной власти.
В условиях демократизации российского общества получили признание в качестве высшей ценности права и свободы человека и гражданина. Социальное и экономическое развитие страны потребовало выработки адекватного законодательства, целью которого стало создание условий для беспрепятственной реализации прав и свобод мигрантов в соответствии с международными стандартами и взятыми Российской Федерацией на себя международными обязательствами, а также защита национальных интересов и обеспечение безопасности государства. Именно с этого времени можно говорить о формировании миграционной политики как отдельного направления политики государственной.
Законодательство России в сфере миграции практически приведено в соответствие с международно-правовыми актами в области обеспечения прав и свобод человека. Правовое регулирование отношений в сфере миграции в основном отражает качественные и количественные изменения в миграционной обстановке.
Однако имеются трудности в области претворения в жизнь прав мигрантов, особенно относящихся к категории вынужденных. Существенными причинами, по которым складывается сложная обстановка в сфере реализации прав мигрантов, являются:
• отсутствие в Российской Федерации механизма реализации общей концепции защиты прав человека, одной из составляющих которой служит защита категорий населения, нуждающихся в преимущественной защите, в том числе вынужденных мигрантов;
• противоречие требованиям законов, регламентирующих широкий спектр прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, правоприменительной практики;
• многочисленные реорганизации системы и структуры органов государственной власти, призванных регулировать отношения в сфере миграции,

коне РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах»1, лица, пострадавшие во время вооруженного конфликта в Чеченской Республике, не вправе рассчитывать на признание их вынужденными переселенцами, так как отсутствует целый ряд оснований для приобретения искомого статуса.
Отсутствие должного дифференцированного подхода к мигрантам позволяет миграционным органам толковать понятие «вынужденный переселенец» в зависимости от политической обстановки и «заниматься подгонкой действующего законодательства применительно к действительности»2.
В отдельных субъектах Российской Федерации нередки факты дискриминации по признаку «отсутствия дискриминации». В некоторых регионах (Вологодская обл., Калининградская обл. и др.) мигрантам из Казахстана отказывают в предоставлении статуса на том основании, что «в Казахстане нет дискриминации русскоязычного населения», не разбирая каждый случай индивидуально, как требует закон (в то время как миграция из Казахстана составляет не менее 50% общего потока миграции из стран СНГ). Не рассматриваются заявления чеченцев, покинувших Чеченскую Республику, калмыков, бежавших из Калмыкии вследствие нарушения их прав и свобод (две таких семьи получили статус в США), азербайджанцев из Азербайджана, подвергающихся преследованиям на родине. Таким образом, притеснения по национальному признаку (не только русских и русскоязычных, но и титульных наций) не рассматриваются как основание предоставления статуса3. В сфере международных отношений между Российской Федерацией и государствами - бывшими республиками СССР (в частности Латвией) заключены соглашения 4 о защите прав переселенцев (к ко1 Закон РФ от 19.02.1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенца») ред. от 20.12.1995 г., изм. от 07.08.2000 г, 24.12.2002 г., 23.12.2003 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110; СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348; СЗ РФ. 2002. № 52 (часть I). Ст. 5132; СЗ РФ. 2003. № 52 (часть I). Ст. 5038.
2 Ягодин С.Б. Переселенцы. Чьи они? (комментарий к письму читателя) // Журнал российского права. № 2. 2001. С. 22.
3 Данные с Интернет сайта правозащитного центра «Мемориал»
4 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 2 июня 1993 г. Ратифицировано Федеральным законом от 22 ноября 1994 г. № 38-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев»// СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3189.