Территориальное общественное самоуправление : проблемы муниципально-правового регулирования в городских округах

• Автор: Раздъяконова, Евгения Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 258 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Становление и развитие института территориального общественного самоуправления
1.1. Предпосылки возникновения территориального общественного самоуправления в свете развития теоретических представлений о самоуправлении
1.2. Формирование территориального общественного самоуправления как института муниципального права (в свете международного, российского и европейского опыта)
1.3. Влияние муниципальной реформы на современное регулирование организации и деятельности территориального общественного самоуправления
Глава 2. Правовые основы организации территориального общественного самоуправления в городских округах
2.1. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в сфере правового регулирования территориального общественного самоуправления
2.2. Муниципально-правовая природа и порядок организации территориального общественного самоуправления в городских округах.
2.3. Правовой статус территориального общественного самоуправления как юридического лица
Глава 3. Правовое регулирование деятельности территориального общественного самоуправления в городских округах
3.1. Реализация вопросов местного значения в деятельности территориального общественного самоуправления
3.2. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления
3.3. Правовые гарантии и юридическая ответственность территориального общественного самоуправления
3.4. Проблемы совершенствования правового регулирования территориального общественного самоуправления
Заключение
Библиографический список
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной их форм реализации права населения на осуществление местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Развитие законодательства о ТОС прошло определенные этапы. Еще в период существования СССР происходило возрождение местного самоуправления, и в это время термин ТОС был впервые введен в действующее законодательство1. Органы ТОС являлись органами местного самоуправления. На этапе развития ТОС подход к данному институту в системе общественных отношений меняется: были заложены правовые основы для развития этого института в новых конституционных условиях (отделения местного самоуправления от органов государственной власти), установлены три уровня регулирования: федеральный, уровень субъектов РФ, местный2. В период с 1995 года законодательство субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении не отличалось однообразием, иногда противоречило федеральному законодательству.
На современном этапе развития территориального общественного самоуправления действующий Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 не предоставляет возможности законодательного регулирования организации и деятельности территориального общественного самоуправления на уровне субъектов Федерации. Данный акт вступил в силу в полном объеме на всей территории РФ только с 1 января 2009 года. Вступление в силу названного закона неоднократно переносилось. Субъекты РФ не могли в первоначально установленные сроки изменить свое законодательство. Пилотные регионы, в
1 Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9 апреля 1990 года № 1417-1 (ред. от 23 октября 1990 года) [Текст] // Ведомости СНД и ВС СССР 1990. Ха 16. Ст. 267.
2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 года) [Текст] И Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.
3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ (с изм. от 08 мая 2010 года) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

привлечение населения к работам по благоустройству, озеленению и улучшению санитарного состояния населенных пунктов; охрана памятников истории и культуры; организация соревнований между жителями за надлежащее содержание населенных пунктов, придомовой территории, домов;
оказание помощи учреждениям здравоохранения в проведении профилактических противоэпидемиологических мероприятий, санитарнопросветительской работы;
проявление заботы об инвалидах, одиноких престарелых гражданах, многодетных семьях, детях, оставшихся без родителей;
оказание помощи учреждениям культуры, спортивным организациям в проведении воспитательной, культурно-массовой работы среди населения, развитии народного творчества, художественной самодеятельности, физической культуры и спорта;
оказание содействия депутатам в организации их встреч с избирателями, приема граждан и другие.
По мнению некоторых исследователей, возникновение ТОС - объективное обстоятельство, вызванное реакцией советской политической системы на международно-правовое признание прав человека. Отставание в области защиты признанных международным правом гражданских и политических прав человека было предметом острой критики советской системы1. Другие считают, что возникновение ТОС (на примере Москвы) связано с «трансформацией политической системы управления городом и передачей денег из бюджетов районных советов в формирующиеся частные капиталистические структуры»2.
Таким образом, во-первых, говоря о соотношении самоуправленческой идеи и идеи местного самоуправления, следует выделить их общность по многим признакам (признание городской и сельской общины субъектом самоуправляющихся территориальных единиц; общность субъекта и объекта управления; принадлежность власти социальному сообществу).
1 Федотов, A.B. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования [Текст]: дне... канд. юрид. наук / A.B. Федотов. М., 2004. С. 15.
2 Левчик, Д.А. Комитеты общественного самоуправления в России [Текст] / Д.А. Левчик. М., МОНФ, 2000.С.224.