Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начал : Конституционно-правовое исследование

• Автор: Вискулова, Виктория Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Благовещенск
• Количество страниц: 230 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫБОРОВ
§ 1. Понятие финансирования выборов
§ 2. Модели финансирования выборов
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
ВЫБОРОВ В РОССИИ
§ 1. История законодательного регулирования публичного
и частного начал финансирования выборов
§ 2. Становление современной системы финансирования
выборов (1989-1993 годы)
§ 3. Утверждение смешанной модели финансирования
выборов (1994-1999 годы)
ГЛАВА 3. ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ В УСЛОВИЯХ
СТАНОВЛЕНИЯ МНОГОПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ
§ 1. Финансирование выборов и финансирование
политических партий: зарубежный опыт
§ 2. Финансирование выборов и финансирование
политических партий в России
§ 3. Усиление частного начала финансирования федеральных выборов в действующем избирательном
законодательстве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ: ИНИЦИАТИВНЫЙ ПРОЕКТ ЗАКОНА «О финансировании федеральных выборов и финансировании
политических партий в Российской Федерации»

Вопрос о соотношении государственного и негосударственного, то есть публичного и частного начал финансирования выборов традиционно считается одним из наиболее проблемных в избирательном праве. Прежде всего это обусловлено тем, что основная цель предписаний избирательного законодательства состоит в юридической легитимации процесса политического воспроизводства органов публичной власти. Л поскольку без привлечения значительных материальных ресурсов невозможно представить процесс формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии современных государств, вопрос о создании эффективного, соответствующего правовым традициям страны механизма финансового обеспечения выборов становится особенно актуальным.
Анализ мирового опыта показывает, что проблема финансирования выборов вызывает научный интерес в тех странах, где законодательно допускается помимо публичного участия, деятельность физических и юридических лиц в формировании материальных основ избирательных кампаний. Это связано прежде всего с тем, что от удачного нормативного закрепления пропорционального соотношения публичного и частного начал в субсидировании избирательных действий зависит успешность решения одного из основных вопросов современной демократии: как при ограниченности бюджетных средств в условиях все возрастающей стоимости выборов создать такие условия частного финансирования избирательных кампаний, при которых бы на индивидуальные взносы не покупалось политическое влияние, создавались бы равные правовые условия для партий и кандидатов с разным уровнем финансовых возможностей.
Во многих зарубежных странах законодательное разрешение этого вопроса насчитывает почти столетнюю историю; формулы правовой легитимации той либо иной модели финансирования выборов были неоднократно апробированы избирательной практикой, позволившей постепенно устранить те нормы, которые не подтвердили эмпирическим путем свою целесообразность.
Что же касается российского опыта финансирования избирательного процесса, то он не обладает столь богатыми правовыми традициями. В период всевластия партийной номенклатуры выборы рассматривались прежде всего в качестве ритуального выполнения избирательного гражданского долга, что, безусловно, не способствовало их конкурентоспособности, а следовательно, и привлечению дополнительных материальных средств.
В условиях перехода России к демократическим избирательным стандартам, основанным на активном участии граждан и организаций в реализации электоральных процедур, в

том числе и путем финансовых взносов в проведение избирательных кампаний, перед законодателем была поставлена задача разработать правовые нормы, закрепляющие наиболее оптимальную в российских условиях модель финансирования выборов. Начало реализации поставленной цели приходится на начало 90-х годов XX века, однако реформирование института финансирования выборов, впрочем, как и всего института выборов в целом, продолжается и в настоящий момент. В этой связи представляет особую актуальность формирование научной базы по вопросам финансирования выборов. Научный аспект поставленной проблемы позволитг 1) проследить историю становления законодательства о финансировании избирательных действий в России; 2) выявить общие тенденции такого становления по сравнению с международным опытом; 3) определить позитивные и негативные черты законодательной регламентации института финансирования выборов на разных этапах электоральной истории нашей страны; 4) отметить возможные направления модернизации системы финансирования избирательных кампаний в свете реформирования избирательного законодательства, предпринятого в 2002 - 2003 годах.
Для решения поставленных задач требуется углубленное изучение таких вопросов теории избирательного права, как: понятие финансирования выборов, его место в системе избирательного права; модели финансирования выборов как результат соотношения публичного и частного начал; теоретический анализ практики реализации отмеченных моделей в России и за рубежом. Актуальность поставленных задач подтверждается тем, что одним из главных элементов избирательной реформы 2002-2003 годов выступает коренное изменение ранее сложившейся модели финансирования выборов.
Именно этими факторами обусловлен выбор объекта исследования - института финансирования выборов в свете соотношения публично-правового и частного начал.
Исследование проблемы соотношения публично-правового и частного начал института финансирования выборов является одной из составляющих предмета науки конституционного права, поскольку выборы как способ периодического воспроизводства и ротации власти путем участия граждан, несмотря на их конкретизацию научной подотраслью конституционного права - избирательным правом, относятся к тем началам организации публичной власти, которые заложены в предмет конституционного права.
Состояние научной разработанности темы.
В советский период развития электоральных отношений проблема финансирования выборов не получила должного научного освещения; это было обусловлено незыблемостью государственной монополии в сфере материального обеспечения избирательного процесса и отнесением частного финансирования избирательных кампаний к негативным чертам бур-

вления избирательных действий помещений, принадлежащих земствам и городам, а не частным лицам. Однако вместе с тем в избирательных актах начата XX века ничего не говорится и о запрете привлечения частного начата к формированию организационных основ выборов. Это позволяет нам сделать вывод лишь о зарождении публично-императивных начат финансирования выборных процедур в отечественной практике проведения избирательных кампаний.
Проведенный в настоящем исследовании анализ правовых документов свидетельствует о том; что институт финансирования выборов-в рассматриваемый'период развития-российского избирательного права еще не сложился; само построение Положений о выборах основывалось на стихийном закреплении норм об избирательных расходах, которые зачастую дублироваш друг друга. Причем указанные нормы касались лишь одного направления современного понимания финансирования выборов - материального обеспечения организации и проведения выборов, и абсолютно не затрагивали вопросы финансирования предвыборных кампаний избираемых кандидатов. Дело в том, что избирательные акты 1905 и 1907 годов вообще уматчивати о выборной агитации. По свидетельству Е.А. Скрипилева, одной из ее закрепленных форм на тот момент можно рассматривать «совещания о выборах», весьма немногочисленные по составу131. Очевидно, такая непроработанность законодательных норм по вопросам агитации связана с преимущественно косвенным характером проводимых парламентских выборов, значительно снижающим остроту предвыборной борьбы, и, как следствие, ликвидирующим необходимость осуществления кандидатами активных предвыборных мероприятий.
Несмотря на указанные недостатки первых избирательных актов XX века, следует согласиться с мнением H.H. Ефремовой о том, что они послужили первым в XX столетии опытом кодификации норм о выборах132, и сам факт нормативного регулирования финансовых аспектов избирательных процедур этими документами подчеркнул важность института финансирования выборов в процессе формирования представительных органов государственной власти России.
Заметим, что в рассматриваемый период существовали законопроекты, призванные совершенствовать сложившуюся избирательную систему в России, в том числе и положения о финансовом обеспечении избирательного процесса. Среди таких документов диссертант считает необходимым выделить проект Положения о выборах в Государственную думу, вне131 См. об этом: Выдержки из доклада Скрипилева Е.А. «О значении первого в истории России национального
представительства». //Государство и право. - 1996. - Ха 7. - С. 146.
133 Ефремова H.H. Становление избирательного права в России. // Государство и право. - 1998. - Ха 3. - С. 116.