Структурно-организационные и функциональные особенности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

• Автор: Плотникова, Александра Эдуардовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 237 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§1. История возникновения уполномоченного по правам человека как
государственного органа
§2. Место уполномоченного по правам человека в системе других конституционно-правовых институтов, обеспечивающих и реализующих
основные права и свободы граждан
§3. Статус, структура и организация деятельности уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации
ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Общая характеристика функций уполномоченного по правам
человека
§2. Функция восстановления нарушенных прав и свобод
§3. Правотворческая функция уполномоченного по правам человека ....113 §4. Просветительская, координационная, контрольная функции
уполномоченного по правам человека
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА С ИНЫМИ ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ
ПРАВОЗАЩИТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
§ 1. Взаимодействие уполномоченного по правам человека с
Государственной Думой Российской Федерации
§2. Взаимодействие уполномоченного по правам человека с органами
судебной власти и прокуратуры
§3. Взаимодействие уполномоченного по правам человека с
общественными правозащитными организациями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Важнейшие права и свободы человека и принцип обязательности их соблюдения, неотъемлемости и неотчуждаемости закрепляет принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации. Органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать эти права и свободы и обеспечивать их защиту. Однако несмотря на деятельность многочисленных органов власти, для которых функция защиты прав и свобод человека является основной, вопрос гарантированности прав и свобод в России является наиболее острым.
В условиях российской действительности деятельность уполномоченного по правам человека (омбудсмана) призвана стать необходимой дополнительной гарантией прав и свобод человека. Этот государственный орган уже доказал свою эффективность в зарубежных странах. Процесс становления и распространения омбудсмана в России осложняется проблемами концептуального и практического характера, связанными со структурноорганизационными и функциональными особенностями уполномоченного по правам человека в условиях российской политической системы, что вызывает необходимость серьезного научного исследования с целью внесения предложений по совершенствованию и повышению эффективности функционирования данного правозащитного института. При этом омбудсман не может действовать изолированно от других государственных органов и институтов гражданского общества. Хотя функции российского омбудсмана реализуются в ходе его самостоятельной работы, без взаимодействия с иными органами власти, должностными лицами и правозащитными организациями он не сможет решить ни одной задачи своей правозащитной деятельности.
Российский омбудсман вызывает постоянный растущий интерес со стороны научного сообщества и общественности, наблюдается увеличение числа граждан, получивших поддержку и действенную помощь в борьбе за свои нарушенные права именно в этом государственном органе. Только за последние

четыре года с 2009 по 2012 гг. к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступило более 110 тысяч жалоб, по большей части которых либо удалось добиться восстановления прав заявителей, либо были предложены пути разрешения проблемы с подробными разъяснениями. Появление на федеральном и региональном уровнях ряда специализированных омбудсманов (по правам ребенка, по правам пенсионеров, в апреле 2013 г. принят закон об уполномоченных по защите прав предпринимателей) вызывает целый ряд вопросов, связанных с дифференциацией и интеграцией сферы правозащитной деятельности однородными органами власти.
В этой связи представляется важным провести комплексное исследование структурно-организационных и функциональных особенностей деятельности омбудсмана в Российской Федерации и анализ его взаимоотношений со специализированными органами, входящими в механизм защиты прав и свобод человека. С учетом федеративной формы государственного устройства Российской Федерации представляется необходимым обобщить опыт законодательного регулирования деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, предложить оптимальные формы их взаимодействия с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, внести предложения по усилению интеграции этих однородных структур уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы диссертации. Теоретическую основу настоящего исследования составили труды зарубежных и российских ученых-правоведов по вопросам прав человека, проблемам деятельности государственных органов, правового статуса социальных институтов. Это работы: М.М. Абдулаева, С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, А. Азарова, С.С. Алексеева, Х.-Р. Альваро, М.В. Баглая, С.В. Бендюриной, H.A. Богдановой, A.C. Бурмистрова, А.Б.Венгерова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина,
A.B. Деменевой, В.О. Лучина, А.Ю. Сунгурова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина, Ж.-Л. Шабо и многих других.
Изучением механизма защиты прав и свобод человека и гражданина

документированы, снабжены экспертным заключением. При необходимости региональный уполномоченный по согласованию с федеральным Уполномоченным может выступать в качестве его представителя в региональных подразделениях федеральных органов государственной власти.
В своем ежегодном докладе Уполномоченный по правам человека в РФ отмечает, что часто при принятии законов, регулирующих деятельность омбудсманов в субъектах РФ, законодатели субъектов РФ неправомерно наделяют их полномочиями, предоставленными только федеральному Уполномоченному (в том числе процессуальными правами в уголовном и гражданском судопроизводстве и правом на обращение к федеральным органам государственной власти), что закономерно подвергается опротестованию органами прокуратуры РФ. Недостаточная урегулированность правового статуса региональных омбудсманов нередко серьезно дезориентирует омбудсманов, что приводит к нерешительности одних уполномоченных, опасающихся выйти за пределы своего законного мандата, или слишком широкому толкованию компетенции других1.
Деятельность уполномоченных в субъектах РФ и их аппаратов финансируется за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ в соответствии с региональным законодательством. В бюджетах субъектов РФ ежегодно отдельной строкой предусматриваются средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного в субъекте РФ и его рабочего аппарата. Данное положение вызывает нарекания со стороны ученых-исследователей еще с момента разработки закона, высказываются мнения, что финансирование деятельности омбудсмана субъекта должно осуществляться только из федерального бюджета, чтобы обеспечить его независимость и непредвзятость . Неоднократно о проблеме финансовой зависимости
1 Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2010 год // Российская газета. №5477. 13 мая 2011.
2 Например, Семенова А.Ю. Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Тюмень, 2006. С. 27.