Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов

• Автор: Жалсанов, Батор Цыдендамбаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

Глава I Правовое регулирование местного самоуправления
как формы публичной власти
1.1 История становления правовой базы местного самоуправления в России
1.2 Правовое регулирование муниципальной власти в зарубежных странах
1.3 Система нормативно-правовых актов, регулирующих местное самоуправление в Российской Федерации
Глава II Правовая природа устава муниципального образования
2.1 Общая характеристика и юридические свойства устава муниципального образования
2.2 Структура и содержание устава муниципального образования
2.3 Порядок разработки, принятия и изменения устава муниципального образования 13
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования
современной России возрастают требования к качеству правовых актов, регулирующих те или иные общественные процессы. Ярким примером могут служить последние годы активного развития нормативной базы местного самоуправления, общее направление которого характеризуется стремлением создать систему четкого и полного правового регулирования общественных отношений, связанных с местным самоуправлением. Выстраивается определенная иерархия правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях.
Особого внимания заслуживает местное нормотворчество, предполагающее разработку целого комплекса нормативно-правовых актов, касающихся самых различных сторон организации и функционирования власти на местах, порядка решения конкретных вопросов местного значения и форм участия самих граждан в этих процессах. Особая роль, в данном нормотворчестве, безусловно, принадлежит Уставу муниципального образования, который для Российской Федерации является относительно новым правовым актом.
Согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее Федеральный закон 1995 года) посвященных уставу муниципального образования, можно сделать определенный вывод о конституирующем значении устава для организации и функционирования местного самоуправления.
Актуальность темы исследования значительно возрастает в связи с принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее
1 Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 35, Ст. 3506; 1996. № 17, Ст. 1917; 1996. № 49, Ст. 5500; 1997. №12, Ст. 1378; 2000. №32, Ст. 3330; 2002. № 12, Ст. 1093; 2003. № 28, Ст. 2892.
2 Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон 2003 года), с вступлением в силу которого будет необходимо привести в соответствие с ним уставы муниципальных образований.
Значимость исследования обусловлена и тем, что зачастую правовая теория не содержит четких ответов на проблемные вопросы создания и реализации норм, содержащихся в уставе муниципального образования, которые каждый день ставит практика.
В этих условиях особую важность приобретают научные исследования, направленные на выявление принципов и методов осуществления нормативного правового регулирования местного самоуправления, разработку общих процедур, в соответствии с которыми должны создаваться, толковаться и применяться Уставы муниципальных образований.
Уровень научной разработанности темы исследования. Изучению теоретических основ институционализации местного самоуправления посвящены труды многих видных отечественных и зарубежных исследователей. В дореволюционной России можно выделить изыскания таких ученых как В.Д. Гольцова, Б.Б. Веселовского, Е.А. Звягинцева, Н.М. Коркунова, Г.С Михайлова и ряда других, которые заложили основы отечественной научной концепции местного самоуправления.
Исследовательские работы А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова, И.В. Выдрина, А.Д. Градовского, Г. Еллинека, Н.И. Лазаревского и других, положили начало теоретическому обоснованию природы и сущности местного самоуправления, в конце XIX начале XX века.
С началом демократических преобразований в Российской Федерации, местное самоуправление активно стало исследоваться современными российскими учеными: С.А. Авакьяном, С.С. Алексеевым, Г.В. Атаманчуком, Г.В. Барабашевым, В.И. Васильевым, Р.Ф. Васильевым, В.А. Виноградовым, Ю.А. Дмитриевым, Н.А Емельяновым,
В.Н. Ивановым, О.Е Кутафиным, Б.М. Лазаревым, Е.А. Незнамовой, B.C.

единице представителя государства. В провинции - это префект, назначаемый центральным правительством. В коммунах функции представителя государства исполняет синдик, который также является и председателем исполнительного органа местного самоуправления.
Конституция Италии выделяет две категории областей, различающихся по объему полномочий и их нормативному закреплению. Это 15 областей, устройство которых регулируется конституционными нормами, обязательными для всех областей данной категории, и законами государства для 5 областей специального статуса (населенными преимущественно этническими меньшинствами).
Каждая область разработала специальный нормативный акт-статут, определяющий его правовое положение. Для вступления его в силу требовалось одобрение парламента и соответствие одному из разделов Основного закона.
Положения Конституции были сориентированы на тесные контакты областей и муниципалитетов. Статуты большинства областей предусматривают делегацию административных полномочий муниципалитетам, которые осуществляются через издание областного закона. При делегации полномочий предварительно проводятся консультации с представителями провинций и коммун.
В тоже время Конституция предоставила областям право контроля за законностью актов провинций и коммун, это положение в дальнейшем получило развитие в законодательстве страны и областных статутах.
Рассматривая опыт организации местной власти в странах континентального права, можно утверждать, что эта модель предполагает определенное ограничение местного самоуправления и обеспечивает большую подконтрольность и централизацию системы управления, «французское местное управление... всегда