Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации

• Автор: Малюков, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

Глава 1. Предвыборная агитация как институт российского избирательного права
§ 1. Институт выборов в Российской Федерации.
§ 2. Конституционное содержание права на предвыборную агитацию. Развитие института предвыборной агитации в России.
§ 3. Механизм правового регулирования права на предвыборную агитацию. Объект и субъекты предвыборной агитации.
Глава 2. Формы и методы предвыборной агитации в Российской Федерации
§ 1. Формы и методы предвыборной агитации и особенности их
соотношения между собой и с другими элементами агитационной деятельности.
§ 2. Особенности правового регулирования предвыборной агитации через средства массовой информации.
§ 3. Соотношение свободы массовой информации и права на предвыборную агитацию.
Глава 3. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации
§ 1. Пробелы правового регулирования деятельности средств массовой информации в избирательном процессе на стадии предвыборной ^ агитации.
§ 2. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации через «Интернет»
§3. Новые информационные пространства и выборы: современное законодательное регулирование
§ 4. Ответственность участников избирательного процесса за
нарушения установленных законодательством о выборах порядка и правил проведения предвыборной агитации.
Заключение

Список литературы

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы организации и проведения выборов все еще остается весьма актуальным направлением государственной политики и конституционно-правовой реформы. И в первую очередь это относится к ее нормативно-правовому оформлению. Как показывает многолетний опыт проведения избирательных кампаний различного уровня, законодательство- о выборах имеет ряд существенных недостатков, и особенно это касается той его части, которая посвящена регулированию вопросов предвыборной агитации.
Развязывание «информационных войн», широкое применение «административного ресурса», активное участие в агитации СМИ и других лиц, которым это запрещено законом, неэффективный механизм юридической ответственности - все эти и многие другие не менее острые проблемы до сих пор так и не решены. И это при том, что законодательство о выборах постоянно корректируются, а объем нормативного массива неизменно увеличивается.
На современном этапе развития демократии в России использование различного рода сомнительных, а порой и откровенно «черных» избирательных технологий является особенно опасным. В обществе еще не созрели защитные механизмы от подобной активности. Широкое применение таких технологий ставит под сомнение легитимность выборов, снижает и без того низкий уровень доверия общества к праву и демократическим институтам, сокращает участие граждан в осуществлении народовластия.
Преимущества новых средств массовых коммуникаций и их стремительное развитие предоставили заинтересованным лицам качественно иные возможности по манипулированию общественным сознанием и групповым поведением. Сущность этих процессов еще мало изучена, а практика в данной области значительно опережает юридическую теорию и законодательство. Уже сегодня необходимо реально оценивать роль этих
инструментов в избирательной кампании, целесообразность использования в предвыборной агитации и, что самое важное, - представлять себе последствия их активного внедрения в избирательный процесс. Все это делает актуальным исследование вопросов защиты граждан от информационного давления и попыток манипулирования их свободным выбором. Только имея ясное представление об особенностях такого рода технологий, можно эффективно осуществлять меры противодействия им с помощью права.
Из сказанного с очевидностью вытекает необходимость комплексного критического анализа имеющихся научных знаний о предвыборной агитации, исследования соответствующих законодательных предписаний, правоприменительной и судебной практики с целью выработки четких и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования этой деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере предвыборной агитации в процессе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органы местного самоуправления.
Предметом настоящего исследования стали сущность и содержание предвыборной агитации, а также ее правовое регулирование в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне.
Цель исследования состоит в том, чтобы, опираясь на современные достижения правоведения и других общественных наук, анализ российского и зарубежного законодательства о выборах и сложившейся практики, сформулировать теоретические положения и выработать конкретные рекомендации, имеющие значение для совершенствования правового регулирования и практического осуществления предвыборной агитации в Российской Федерации.
неравные правовые условия. Нарушается один из основных принципов избирательного процесса - равенство условий и возможностей всех кандидатов1.
В узком смысле предвыборная агитация представляет одновременно и институт избирательного права и стадию избирательного процесса. Как институт избирательного права она представляет собой совокупность материальных и процессуальных норм избирательного права, регулирующих правоотношения, возникающие между субъектами избирательного процесса в ходе совершения ими избирательных действий с целью побудить избирателей IC участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.
Как стадию избирательного процесса предвыборную агитацию можно рассматривать как определенный законом период избирательной кампании, в рамках которого зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки осуществляют избирательные действия в целях побуждения избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Эта деятельность включает в себя строго определенный набор избирательных действий, конечной целью которых является полная и последовательная реализация конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления2.
На основе изложенных подходов представляется возможным определить содержание юридического понятия «агитация при проведении выборов». В правовой науке феномен агитации при проведении выборов можно рас1 Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Современное избирательное право и решения Конституционного Суда Российской Федерации: юридическая структура и динамика // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992—1999) / Авт. концепции и сост. ЮА. Веденеев, В.И. Лысенко, Б.А. Страшун; отв. ред. A.A. Вешняков. М., 2000.
2 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. A.A. Вешняков. М., 2003.