Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

• Автор: Бегаева, Александра Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

Глава I. Институт омбудсмана на национальном, наднациональном и международном уровнях
§ 1 .Возникновение и функционирование института омбудсмана в зарубежных странах (на примере отдельных государств)
§ 2. Становление института омбудсмана в странах Содружества Независимых Государств
§ 3. Институт омбудсмана на международном и наднациональном уровнях
Глава II. Уполномоченный по правам, человека: федеральный, региональный, специализированный
§1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
§ 2. Уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации
§3. Специализированный институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Глава III. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
§1. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по восстановлению нарушенных прав граждан
§2. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права
§3. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по развитию международного сотрудничества в области прав человека и правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты
Заключение
Библиография
Приложение

Институт омбудсмана - самая важная новинка этого века в конституционном плане
Якоб Содерман - омбудсман Европейского союза
Институт омбудсмана в современных правовых системах стран мира по справедливости считается важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности в работе государственных органов. Причины этого в следующем. Возросшая управленческая экспансия государства на все сферы человеческой деятельности ставит человека в зависимое положение от государства и приводит к пониманию в необходимости сдерживающего фактора. Им становится омбудсман, который является ограничителем всевластия государства, инструментом контактирования государственных органов и гражданского общества, механизмом, восполняющим пробел, существующий в отношениях между государственной властью и населением, способствующим строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц. По мнению австрийского омбудсмана, профессора, доктора права В. Пикуля, создание и деятельность института омбудсмана открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми.1 Основная задача омбудсмана - защита прав граждан при помощи рассмотрения жалоб и обращений. В отличие от других органов, процедура обращения к омбудсману лишена строгих правил и высоких расходов. Важна при этом и психологическая сторона, «позволяющую жалобщику не чувствовать себя обиженным и в том случае, если его жалобы (или процедура) не будет удовлетворена, так как остается осознание того, что он был выслушан, что ему было уделено внимание и кто-то занялся его проблемами и при этом не пришлось нести высоких расходов»
Необходимость в подобном правозащитном институте, его эффективность и результативность привели к появлению нового феномена «омбудсмании». Если первоначально институт омбудсмана возник в Швеции и дальнейшее распространение получил только в XX века, причем, как правило, в послевоенное время, то в настоящее время омбудсмановское сообщество насчитывает более 100 государств. Омбудсман действует в скандинавских государствах, в странах Европейского Союза, прочно
1 Обшая теория прав человека. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева. - М.: Издательство НОРМА. 1996.
’ Паловска-Данева А. Омбудсман как особый вид контроля над органами управления Я Вестник Московского Университета. Серия 11. право, 2001 г. № 3, С
утвердился и на американском континенте. Таким образом, он успешно функционирует в государствах, принадлежащих к различным правовым семьям (англо-саксонского и континентального права). Не является ограничением для омбудсмана форма правления. Институт принят в государствах с различной формами правления: президентских и полупрезидентских республиках (Франция. США, Финляндия, Португалия), парламентарных республиках (Германия. Австрия, Швейцария), конституционных монархиях (Швеция, Великобритания. Испания, Канада, Дания, Норвегия). Омбудсман контролирует соблюдение прав человека как в федеративных, так и унитарных государствах. Многие государства, апробировав эффективность этого института, стали вводить отраслевых (специализированных) омбудсманов. Так появились омбудсман по проблемам защиты детей, пенсионный омбудсман, военный омбудсман, омбудсман по защите прав потребителей, университетские и школьные омбудсманы.
Институт омбудсмана появляется не только на национальном уровне, но и наднациональном (омбудсман Европейского союза), корпоративном уровнях (в организациях, на предприятиях, в учебных заведениях).
Существуют различные модели омбудсмана, в зависимости от порядка назначения, подчиненности и места в государственно-правовой системе. Такими моделями являются:
Исполнительный омбудсман - орган исполнительной власти, назначается правительством или президентом, ему подконтролен и подотчетен. Подобная модель встречается довольно редко и существует во Франции, некоторых штатах США. в некоторых субъектах в Российской Федерации.
Независимый омбудсман - орган, представляющий самостоятельную ветвь власти, назначаемый либо парламентом, либо президентом, но в дальнейшем не подчиняющийся органу, назначившего его. Такой самостоятельный омбудсман, соответствующий уровню законодательной, исполнительной или судебной власти, создан в Португалии (Проведор юстиции). Намибии и Нидерландах.
Парламентский омбудсман - «классический» омбудсман, находится в системе законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (или подконтролен) ему. Выступая в качестве органа парламента, он обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента. Исторически сложилось, что омбудсман выступает как орган парламентского контроля над администрацией, поэтому в большинстве стран омбудсман принадлежит именно парламентской модели.
Омбудсманы различаются и порядком закрепления в законодательстве. Данный институт вводится, как показывает мировая практика, тремя путями:

- возбудить судебное разбирательство в рамках законодательства «habeas corpus»;
- известить руководителя учреждения о злоупотреблениях, совершаемых его подчиненными;
- в случае если должностное лицо чинит препятствия при расследовании Защитником конкретного дела, то последний вправе возбудить против него дело в порядке уголовного делопроизводства;
в случае если защитник считает, что несправедливая ситуация возникла в результате применения закона или отсутствия какого-либо закона, то он вправе выступить с законодательной инициативой по изменению или принятию закона;
- может возбудить дело в Конституционном суде о неконституционности акта.
По результатам своего расследования Народный защитник может направлять органам государственной администрации или должностным лицам предупреждения, рекомендации, напоминания о законных обязанностях и предложения о принятии новых мер. Во всех этих случаях органы администрации и должностные лица обязаны дать ответ в письменной форме в месячный срок. Если по истечении разумного срока с момента дачи рекомендации причастный к делу орган администрации не принимает соответствующих мер или не объясняет причины их непринятия. Народный защитник вправе известить министра данного ведомства или высшего руководителя данного органа администрации о фактах по делу и предоставленных рекомендациях. Если и тогда Защитник не получит должностного объяснения, вопрос включается им в ежегодный или специальный доклад с указанием представителей власти или должностных лиц, занявших такую позицию и, среди прочих случаев, препятствующих решению дела, когда это, по мнению Народного защитника, было возможно.
Обладая такими большими и действенными полномочиями Народный защитник становится «ценнейшим помощником органам правосудия», так определил его статус первый испанский защитник Альваро Хиль Роблес.
Уполномоченный по гражданским правам в Польше
Введение поста Уполномоченного по гражданским правам - это большой шаг в направлении институционализации демократических процессов в социально-политической жизни страны. Польша стала первым государством «социалистического лагеря» создавшем институт омбудсмана - Уполномоченного по гражданским правам, призванного быть защитником прав и законных интересов граждан, беспристрастным посредником между пострадавшим и должностным лицом, «органом, который самим